宋興洲：臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)CPTPP一開(kāi)始就誤判情勢(shì)

（記者 方敬為）日本駐臺(tái)灣地區(qū)交流協(xié)會(huì)副代表星野光明日前公開(kāi)稱(chēng)，臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)加入“跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)定”（CPTPP）難度高。東海大學(xué)政治系教授宋興洲接受香港中評(píng)社訪(fǎng)問(wèn)表示，日本此時(shí)有相關(guān)言論，首先是提前消毒，以維系日臺(tái)關(guān)系，因?yàn)楫?dāng)前情勢(shì)對(duì)臺(tái)不利，日方無(wú)能為力，此外也有施壓的意味，希望臺(tái)灣在后續(xù)雙方貿(mào)易上讓出利益，當(dāng)中可能就包括核災(zāi)區(qū)食品輸臺(tái)等。

宋興洲并提到，其實(shí)臺(tái)灣起初就誤判情勢(shì)，因?yàn)榕_(tái)灣是在大陸申請(qǐng)加入后，“被動(dòng)式跟進(jìn)”，值得注意的是，雖然CPTPP開(kāi)放以“個(gè)別關(guān)稅區(qū)”的身分單位申請(qǐng)加入，但問(wèn)題在于，新成員加入必須取得現(xiàn)有成員的同意，目前看起來(lái)，表態(tài)支持中國(guó)加入的成員國(guó)不少，屆時(shí)兩岸之間的爭(zhēng)議，必然成為臺(tái)灣的阻礙，尤其在兩岸關(guān)系緊張之際，臺(tái)灣期待循WTO兩岸一起入會(huì)的模式加入的可能性，更是充滿(mǎn)變數(shù)。

日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)首席副代表星野光明日前出席“臺(tái)灣加入CPTPP的效益與挑戰(zhàn)”研討會(huì)，稱(chēng)目前主動(dòng)表態(tài)支持臺(tái)灣的成員國(guó)并不多，包括新加坡、馬來(lái)西亞、智利都支持中國(guó)大陸申請(qǐng)案，并對(duì)于臺(tái)灣貿(mào)易談判代表鄧振中預(yù)估的“臺(tái)灣成功機(jī)率很高”大潑冷水，直言“我覺(jué)得過(guò)于樂(lè)觀”。

針對(duì)星野光明的說(shuō)法，宋興洲表示，日方此時(shí)“吐露實(shí)情”，他認(rèn)為有兩個(gè)目的，首先是，提前向臺(tái)灣方面示警、消毒，以免損及臺(tái)灣對(duì)日本的信任感，臺(tái)日關(guān)系生變，對(duì)日本沒(méi)有好處，但因?yàn)楫?dāng)前情勢(shì)確實(shí)對(duì)臺(tái)不利，日方無(wú)能為力，只能先把“丑話(huà)說(shuō)在前”，以利后續(xù)維持臺(tái)日關(guān)系。

其次則是，借此對(duì)臺(tái)灣施壓。宋興洲指出，星野光明表態(tài)很明確，強(qiáng)調(diào)日方雖然沒(méi)有將開(kāi)放福島等核災(zāi)區(qū)食品與CPTPP掛鉤，但多年來(lái)日方一直主張這個(gè)限制沒(méi)有科學(xué)證據(jù)、也不符合國(guó)際規(guī)則，而臺(tái)灣地區(qū)與其他成員國(guó)也有其他類(lèi)似要解決的問(wèn)題，并稱(chēng)“最大障礙是臺(tái)灣自己”。

宋興洲解釋?zhuān)鲜鲅哉摵茱@然是日本給予臺(tái)灣相當(dāng)程度的壓力，也就是希望臺(tái)灣在后續(xù)的雙方貿(mào)易上讓出更多利益，并給予相當(dāng)程度承諾，這當(dāng)中可能就包括核災(zāi)區(qū)食品輸臺(tái)等。

而就如同日本的警示，宋興洲說(shuō)，臺(tái)灣地區(qū)目前在申請(qǐng)加入CPTPP的路途上確實(shí)面臨許多障礙，包括大陸因素、國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)、本身的經(jīng)貿(mào)條件不符等，從成員國(guó)目前的支持取向就可見(jiàn)端倪，臺(tái)灣地區(qū)要入CPTPP并非是鄧振中所謂的“成功機(jī)率很高”，甚至臺(tái)灣起初就是誤判情勢(shì)。

宋興洲指出，臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)加入CPTPP，其實(shí)是被迫跟進(jìn)，基本上包括經(jīng)貿(mào)條件門(mén)檻調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)沖擊影響評(píng)估等各項(xiàng)措施，都不夠完備，所以臺(tái)灣根本就沒(méi)有做好加入CPTPP的準(zhǔn)備。

此外，CPTPP基本上還是涉及主權(quán)問(wèn)題，臺(tái)灣繞不過(guò)。宋興洲說(shuō)明，CPTPP雖然開(kāi)放以“個(gè)別關(guān)稅區(qū)”的身分單位申請(qǐng)加入，而臺(tái)灣方面也比照WTO模式，以“臺(tái)澎金馬個(gè)別關(guān)稅區(qū)”的名義申請(qǐng)入會(huì)，但問(wèn)題在于，新成員加入必須取得現(xiàn)有成員的同意，目前看起來(lái)，表態(tài)支持北京加入的成員國(guó)不少，屆時(shí)兩岸之間的爭(zhēng)議，必然成為臺(tái)灣的阻礙。

宋興洲并提到，加上CPTPP前身的TPP，原本對(duì)于接納新成員的規(guī)定，是有明文表示開(kāi)放參與亞太經(jīng)合會(huì)（APEC）的經(jīng)濟(jì)體加入，這本來(lái)是臺(tái)灣的保障，因?yàn)榕_(tái)灣有以“中華臺(tái)北”的名義參與APEC，但當(dāng)前的CPTPP協(xié)定取消掉開(kāi)放APEC成員加入的規(guī)定，臺(tái)灣不只失去保障，還要面臨國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)等阻礙重重，因此日本駐臺(tái)副代表的說(shuō)法，的確相對(duì)務(wù)實(shí)。

綜上所述，宋興洲認(rèn)為，臺(tái)灣要能在加入CPTPP上突破障礙，關(guān)鍵仍在于兩岸關(guān)系，他常說(shuō)，臺(tái)灣面向國(guó)際最短的途徑其實(shí)就在大陸，只要兩岸不對(duì)立，臺(tái)灣透過(guò)大陸參與RCEP或者CPTPP根本不會(huì)有所阻礙，當(dāng)前因?yàn)椴坍?dāng)局兩岸政策失能，導(dǎo)致臺(tái)灣在國(guó)際參與上出現(xiàn)高程度的政治障礙，若無(wú)法穩(wěn)定兩岸關(guān)系、建立兩岸互信，臺(tái)灣要加入CPTPP恐怕是遙遙無(wú)期。

作者介紹

宋興洲，美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)政治學(xué)博士，曾任東海大學(xué)學(xué)務(wù)長(zhǎng)、政治系主任、東海大學(xué)都市暨區(qū)域發(fā)展研究中心主任、成功大學(xué)東南亞中心特約研究員，研究專(zhuān)長(zhǎng)在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、比較政府與政治、國(guó)際政治、兩岸關(guān)系等。