【臺(tái)海觀潮】十九屆六中全會(huì)后大陸對臺(tái)政策：戰(zhàn)略自信與定力

　　作者 柳金財(cái) 臺(tái)灣佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授

　　日前十九屆六中全會(huì)公報(bào)通過第三份歷史決議《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。這預(yù)示著大陸在建黨百年歷史條件下，已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程;在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的需要;倡議增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定“道路、理論、制度、文化”等“四大自信”。在大陸甫剛迎接建黨“第一個(gè)百年”，正式宣布全面建成小康社會(huì)，激勵(lì)向建國“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)前進(jìn)，從建立社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國到完成國家完全統(tǒng)一、振興中華民族之“中國夢”。

　　換言之，解決臺(tái)灣問題已被納入建國百年之“第二個(gè)百年”所要完成目標(biāo)及任務(wù)，上述決議標(biāo)志著對港澳臺(tái)政策明確方向及目標(biāo)。針對香港部分決議提到：在堅(jiān)持“一國兩制”和推進(jìn)祖國統(tǒng)一上，中共中央采取一系列標(biāo)本兼治的舉措，堅(jiān)定落實(shí)“愛國者治港”、“愛國者治澳”，推動(dòng)香港局勢實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，為推進(jìn)依法治港治澳、促進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在臺(tái)灣議題上，則指出堅(jiān)持“一個(gè)中國原則”和“九二共識”、堅(jiān)決反對“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑，堅(jiān)決反對外部勢力干涉，牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

　　此體現(xiàn)大陸對臺(tái)政策不僅體現(xiàn)“原則堅(jiān)定性”，更展示出對臺(tái)政策戰(zhàn)略自信及定力，尤其提出“愛國者治港”、“愛國者治澳”，是否未來也會(huì)援引應(yīng)用“愛國者治臺(tái)”理念，也受到臺(tái)灣學(xué)界及輿論之關(guān)注。

　　首先，大陸對臺(tái)政策具有“原則堅(jiān)定性”及“策略靈活性”雙重特征。決議中提出堅(jiān)持“一個(gè)中國原則”及“九二共識”立場，對照臺(tái)灣政黨政治主張光譜 ，分別是國民黨接受及認(rèn)同“九二共識”(一個(gè)中國、各自表述);臺(tái)灣民眾黨對“九二共識”表示“理解與尊重”，認(rèn)為“一個(gè)中國原本不是問題”，世界上沒有“兩個(gè)中國”，認(rèn)同“兩岸一家親”;民進(jìn)黨、時(shí)代力量及臺(tái)灣基進(jìn)黨持否定及不接受“九二共識”立場。盡管民進(jìn)黨當(dāng)局提出“九二歷史事實(shí)”、“九二會(huì)談精神”及“九二共同認(rèn)知”，作為“九二共識”之替代方案，但皆無法獲致大陸認(rèn)同，進(jìn)而重啟兩岸對話及協(xié)商。

　　2008至2016年國民黨馬英九執(zhí)政期間，兩岸立基于“九二共識”政治基礎(chǔ)，不僅兩岸兩會(huì)展開對話及協(xié)商，兩岸事務(wù)最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)首長進(jìn)行會(huì)晤及熱線，雙方簽署23項(xiàng)協(xié)議，最終促成“習(xí)馬會(huì)”;同時(shí)兩岸具“外交休兵”默契，臺(tái)灣尚保有22個(gè)“邦交國”及參與世界衛(wèi)生組織大會(huì)、國際民航組織及國際刑警組織年會(huì);尤其各縣市無論是民進(jìn)黨所執(zhí)政地方政府，皆能進(jìn)行兩岸城市交流，許多民進(jìn)黨執(zhí)政縣市地方首長至大陸參訪絡(luò)繹不絕于途。

　　但民進(jìn)黨執(zhí)政后否定“九二共識”之“定海神針”作用，不僅兩岸兩會(huì)協(xié)商中斷、失去7個(gè)“邦交國”及無法參與前述三個(gè)國際組織年會(huì);同時(shí)，民進(jìn)黨執(zhí)政縣市也無法進(jìn)行兩岸城市交流。與大陸展開對話與協(xié)商之政黨，主要是國民黨及臺(tái)灣民眾黨，其中國、臺(tái)兩黨皆參與兩岸城市交流及海峽論壇，而國民黨方面尚有國共論壇等，堅(jiān)持“九二共識”;至于臺(tái)灣民眾黨執(zhí)政臺(tái)北市政府，則持續(xù)與上海舉辦滬臺(tái)雙城論壇，呼應(yīng)“兩岸一家親”及提升城市治理質(zhì)量。

　　其次，堅(jiān)決反對“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑，強(qiáng)化反獨(dú)力度。大陸從提出“反對臺(tái)獨(dú)”到“挫敗臺(tái)獨(dú)”，從提出“三個(gè)任何”到“六個(gè)任何”，不僅遏制“法理獨(dú)立”，也威懾“文化臺(tái)獨(dú)”及“柔性臺(tái)獨(dú)”。十八大政治報(bào)告中提出反獨(dú)的“三個(gè)任何”，堅(jiān)決反對“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀，指出“絕不允許任何人、任何勢力、以任何方式把臺(tái)灣從祖國分裂出去”。十九大政治報(bào)告中提出有能力挫敗“任何形式”的“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀，絕不允許“任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去”。

　　從提出反對“臺(tái)獨(dú)”、處置“臺(tái)獨(dú)”、遏制“臺(tái)獨(dú)”及挫敗“臺(tái)獨(dú)”，逐漸強(qiáng)化打擊“臺(tái)獨(dú)”力度，武力威懾程度逐漸攀升。從“三個(gè)任何”到“六個(gè)任何”反“臺(tái)獨(dú)”要件，顯示對“臺(tái)獨(dú)”定義擴(kuò)大化。大陸將遏制挫敗“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力，視為對臺(tái)政策“底線”、“紅線”，“武統(tǒng)”應(yīng)是針對“任何形式臺(tái)獨(dú)”，不是只陷于“法理獨(dú)立”。大陸對臺(tái)政策反“臺(tái)獨(dú)”的“六個(gè)任何”是對“臺(tái)獨(dú)”最嚴(yán)厲的警告，這不僅擴(kuò)及“去中國化”等“文化臺(tái)獨(dú)”、“柔性臺(tái)獨(dú)”，更牽涉“法理臺(tái)獨(dú)”及臺(tái)灣正名運(yùn)動(dòng)。大陸不僅批判蔡英文所提“對岸鄰國論”、“兩岸兩國、互不隸屬”，也質(zhì)疑賴清德所提“務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)工作者”;同時(shí)也進(jìn)一步公布“臺(tái)獨(dú)清單名冊”，包括行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人蘇貞昌、立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人游錫堃及外事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人吳釗燮。

　　大陸對臺(tái)政策主軸轉(zhuǎn)向“反獨(dú)促統(tǒng)”策略。盡管大陸對臺(tái)政策在不同時(shí)段、階段性的重點(diǎn)或有偏重，但主軸框架并沒有偏離。不僅堅(jiān)持民進(jìn)黨當(dāng)局必須接受“九二共識”，也逐漸強(qiáng)化從“反對臺(tái)獨(dú)”到“遏制臺(tái)獨(dú)”、“挫敗臺(tái)獨(dú)”的強(qiáng)度。同時(shí)，宣稱絕不會(huì)坐視不理“法理臺(tái)獨(dú)”與一系列“去中國化”的政策作為，民進(jìn)黨當(dāng)局被批評為從事“文化臺(tái)獨(dú)”、“柔性臺(tái)獨(dú)”及“隱性臺(tái)獨(dú)”、“漸進(jìn)性臺(tái)獨(dú)”;也被質(zhì)疑為建構(gòu)“臺(tái)獨(dú)”框架與體系，其兩岸政策目標(biāo)不是為“維護(hù)現(xiàn)狀”而是“改變現(xiàn)狀”，故大陸難以對民進(jìn)黨當(dāng)局展現(xiàn)政治善意，進(jìn)而重啟兩岸對話、協(xié)商及談判。

　　再者，堅(jiān)決反對外部勢力干涉。民進(jìn)黨執(zhí)政后不僅采取“抗中保臺(tái)”路線，同時(shí)也運(yùn)用“聯(lián)美日以抗中”戰(zhàn)略，連結(jié)美國所策動(dòng)“印太戰(zhàn)略”成為其所謂民主同盟成員，扮演美國軟圍堵中國的“馬前卒”。但11月16日習(xí)拜會(huì)議中，美國拜登總統(tǒng)明確重申：“美方不尋求改變中國的體制，不尋求通過強(qiáng)化同盟關(guān)系反對中國，無意同中國發(fā)生沖突。美國政府致力于奉行長期一貫的一個(gè)中國政策，不支持‘臺(tái)獨(dú)’，希望臺(tái)海地區(qū)保持和平穩(wěn)定?！卑讓m聲明解釋：“強(qiáng)烈反對片面改變現(xiàn)狀或破壞臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定的舉措”。

　　就此而論，無論是“法理臺(tái)獨(dú)”或軍事武統(tǒng)皆可能涉及兩岸現(xiàn)狀變更。從美國立場來說，宣稱不支持或不鼓勵(lì)“臺(tái)獨(dú)”，意謂著呼應(yīng)大陸所提“反對臺(tái)獨(dú)分裂行徑”。至于大陸宣稱“反對外部勢力干涉”，也使得美日是否采取軍事干涉臺(tái)灣問題，產(chǎn)生“戰(zhàn)略模糊”與“戰(zhàn)略清晰”選擇爭論。11月1日美國務(wù)卿布林肯雖表示，依據(jù)“臺(tái)灣關(guān)系法”會(huì)對臺(tái)軍售長期承諾及確保臺(tái)灣有能力自衛(wèi)，不容許任何人做出破壞兩岸現(xiàn)狀的單邊行動(dòng)。然當(dāng)被問及一旦臺(tái)灣遭攻擊，則不斷重復(fù)“會(huì)依據(jù)臺(tái)灣關(guān)系法，確保臺(tái)灣有能力自我防衛(wèi)”，未就出兵協(xié)防護(hù)臺(tái)給予明確回復(fù)。

　　日本高層對臺(tái)灣的安全承諾，似乎也呈現(xiàn)不確定狀態(tài)、游離反復(fù)，時(shí)而明晰時(shí)而模糊。例如7月5日副首相麻生太郎表示若大陸攻打臺(tái)灣，將認(rèn)定為“存亡危機(jī)事態(tài)”，屆時(shí)美日兩國要共同防衛(wèi)臺(tái)灣。但7月13日防衛(wèi)大臣岸信夫在內(nèi)閣會(huì)議匯報(bào)2021年度《防衛(wèi)白皮書》，則指出臺(tái)灣局勢之穩(wěn)定，對日本的“安全保障和國際社會(huì)的穩(wěn)定相當(dāng)重要”。從以上說明顯示，美日對臺(tái)政策采取“戰(zhàn)略模糊”表述，一方面系因大陸對臺(tái)政策長期宣稱反對美日勢力介入兩岸關(guān)系;另一方面也明顯具有約束民進(jìn)黨當(dāng)局或激進(jìn)獨(dú)派可能激進(jìn)行為，避免給予錯(cuò)誤信息，反而強(qiáng)化臺(tái)灣分離主義及勢力積極“變更現(xiàn)狀”之動(dòng)力。

　　最后，首次提出牢牢把握兩岸關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

　　臺(tái)灣問題因中華民族弱亂而產(chǎn)生，也將隨著民族覆興而解決。中共在2021年完成“第一個(gè)百年”(建黨)全面達(dá)成小康建設(shè)后，在2049年完成“第二個(gè)百年”，達(dá)成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、國家完全統(tǒng)一及民族復(fù)興之“中國夢”。伴隨中國經(jīng)濟(jì)力位居全球第二、軍事力第三，逐漸展現(xiàn)負(fù)責(zé)任文明大國形象，強(qiáng)化國際形象及國家影響力，兩岸也因綜合實(shí)力對比落差拉大，形成不對稱權(quán)力關(guān)系;且因伴隨中國國力上升，美日介入臺(tái)海議題的政經(jīng)軍成本變大。

　　大陸強(qiáng)調(diào)所追求的兩岸統(tǒng)一，不僅是形式上的統(tǒng)一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合，提出“兩岸一家親”透過兩岸交流凝聚國族認(rèn)同及民族情感。同時(shí)，基于考慮臺(tái)灣社會(huì)和臺(tái)灣人民的現(xiàn)實(shí)情況，提出“兩制臺(tái)灣方案”，倡議“和平統(tǒng)一、一國兩制”始為實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式。對臺(tái)政策提出“融合促統(tǒng)”戰(zhàn)略，無論是給予臺(tái)灣民眾生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)之“同等待遇”;更提出“惠臺(tái)31條”、“惠臺(tái)26條”、“惠臺(tái)11條”及“惠臺(tái)農(nóng)林22條”等措施，強(qiáng)化對臺(tái)政策之“磁吸效應(yīng)”，產(chǎn)生“反獨(dú)促統(tǒng)”、“融合和統(tǒng)”效果。

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