【臺海觀潮】2021兩岸關系“難”“?！鞭D，聯(lián)美抗中“難”奏效

　　作者 劉性仁 文化大學國發(fā)大陸所

　　當 “難”字當選2021年海峽兩岸年度漢字，這個牛年，真是“難”以扭轉兩岸局勢，動亂不止，沖突不斷。其中有三“難”，一是疫情仍困住兩岸同胞正常的工作與學習步調，更困住兩岸許多正常交流機會，特別是臺灣同胞還面臨民進黨當局人為操作的疫苗短缺及安全性和笑話騙局，打了高端等于白打，真是難為臺灣民眾。二是對民進黨當局勾連外部勢力不斷進行種種謀“獨”挑釁動作，導致臺海成為不安全地區(qū)之一，從2021年頭到年尾，兩岸關系復雜嚴峻、軍事沖突不斷，臺海形勢緊張動蕩 “難”以扭轉。三是民進黨當局以各種借口，以法律及各種方式阻撓破壞兩岸同胞交流合作、制造兩岸對立對抗的之不滿情緒，操弄“公投”議題和“去中”議題。民進黨當局種種倒行逆施動作，使大陸也采取相應的對策，對臺農產品、對“臺獨”制裁清單及對“臺獨”金主臺商的打擊，使兩岸關系徒生波瀾，民進黨種種動作，雖達不到“法理臺獨”，但凸顯現(xiàn)時“臺獨”，不僅破壞兩岸關系和平發(fā)展的局面，更嚴重損害臺灣同胞的利益，使大陸統(tǒng)一時間表有提前的可能，民進黨一步步把臺灣帶入災難性的險境，真是充滿動亂與不安的2021年，“以法謀獨”、“以疫謀獨”和“以武謀獨”貫穿于2021年中，千萬勿忘陳水扁執(zhí)政時期到頭來換來一個反分裂國家法。

　　一、 中美關系結構性矛盾難解

　　中美元首視訊會晤雙方就中美關系發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題以及共同關心的重要問題，進行了充分、深入的溝通和交流。這場具有禮貌及展現(xiàn)大國風范的對話，仍有許多建設性對話出現(xiàn)，也展現(xiàn)雙方基本的立場，當然在意識形態(tài)及戰(zhàn)略布署和臺灣問題上仍有相當?shù)牟町悺?/p>

　　美國等西方國家一向主張人權高于主權、人權無國界、主權過時論等理由以軍事干預與和平維系，作為干涉一個國家內部政治發(fā)展的借口。這些作為主要是來自于西方 “民主和平論”、自由民主等意識型態(tài)的價值出發(fā)，從而對一些特定國家進行報復或制裁。特別是在九一一恐攻之后，2001年美國在911事件后，高舉反恐理由，將目標對向對美有威脅的國家及勢力，而軍事干預朝向先發(fā)制人和預防性的措施，我們可以從2001年阿富汗戰(zhàn)爭、2003年美伊戰(zhàn)爭，2011年北非利比亞及中東敘利亞戰(zhàn)爭等實例，以軍事干預其他國家的內部政治，對美國而言來說是一種常態(tài)性且正當性的行為。

　　當2021年9月拜登在聯(lián)合國大會上表示準備在必要的時候使用武力，捍衛(wèi)美國重要的國家利益，包括免受持續(xù)不斷和迫在眉睫的威脅。包括美國采取一系列例如在關島和澳洲建造軍事基地等共同圍堵計劃。中美競爭態(tài)勢回不去了，美國強化關島和澳洲軍事布局，就是要對抗中國守護美國利益。但美國又保持和中國大陸對話的空間，軟硬兩手充分展現(xiàn)在美國的對中政策上。

　　所謂 “戰(zhàn)略模糊”，系指美國政府在臺海戰(zhàn)爭危機上的模糊立場，不表明會如何應對北京攻臺;而 “戰(zhàn)略清晰”，則是美國明確表示中國對臺使用武力時的響應政策。拜登政府就職至今，國內要求美國拋棄 “戰(zhàn)略模糊”的聲勢漸長，但拜登政府終究沒有放棄一中政策的戰(zhàn)略模糊，當美國采取 “戰(zhàn)略清晰”很可能會導致臺灣受到攻擊，這是美國一直試圖通過威懾手段來避免的狀況; “戰(zhàn)略清晰”亦會導致未來的臺當局明確美國方面的計劃，因此臺灣會魯莽行事， “沒有任何一位美國總統(tǒng)或政府可以承擔得起這樣做的后果。”

　　這使得中美關系產生所謂的灰色地帶沖突，這指特定國家的競爭方式之一，企圖在不觸動戰(zhàn)爭的前提下，以各式非武力或準軍事手段壓迫競爭對手以取得政治利益，類似手段在以往國際政治的歷史與情況亦曾出現(xiàn)過，但近年來因移動網絡普及、社群媒體的高密度使用，因此使得群眾心理認知成為主要戰(zhàn)場，藉以對決策者形成壓力，中美間雖未達到戰(zhàn)爭的程度，但沖突在2021年仍常常出現(xiàn)。

　　美方承諾：美方不尋求改變中國的體制、不尋求通過強化同盟關系反對中國、無意與中國發(fā)生沖突、美國政府奉行一中政策、美國不支持“臺獨”及希望臺海地區(qū)和平穩(wěn)定，美國等于間接響應，而這些承諾及保證一直也是美方對華政策的基調，等于對于臺灣問題給了直接的說法，美召開之民主峰會對臺灣更是無情的呈現(xiàn)。

　　二、 大陸對臺政策戰(zhàn)略清晰戰(zhàn)術靈活變化

　　中國大陸對臺的基本立場為三句(世界上只有一個中國，臺灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府〉、反對各種形式的“臺獨”、力促兩岸和平統(tǒng)一、兩岸同屬一中的九二共識，這些都充分顯示中國大陸的一中原則清晰;然而美國堅持以臺灣關系法、中美三公報與六項保證為指引的一個中國政策。

　　中國大陸一中原則的態(tài)度清晰與美國一中政策的戰(zhàn)略模糊，構成了鮮明的對比。大陸期盼美國不要再在臺?，F(xiàn)狀和一個中國的內涵上做文章、給臺灣可想象的空間，誠然中美在一中上的區(qū)別，使未來中美間仍充滿變數(shù)一切都清清楚楚、不容模糊、不容混淆。

　　中國大陸的一中原則是不可改變的，而美國一中政策卻有因時制宜的空間。中國大陸刻意把美國政府與美國一些搞 “以臺制華者”區(qū)別開來，顯然是客觀的分析結果，對美留有余地。當大陸讓美方認識到臺灣問題是中國的核心利益，涉及到中國主權與領土完整、中國人民的感情以及地區(qū)和平穩(wěn)定，大陸將不惜任何代價維持其核心利益。雙方就外界關注的臺灣議題，也再次重申了彼此的立場。但是拜登的言論卻留下模糊空間。

　　大陸透過美國制獨，期許中美關系大規(guī)模的沖突與對抗要避免，雙方要找尋和平共存共處的方式，其他國家或地區(qū)應避免卷入其中，蔡當局更不應該自己主動跳進來加碼演出。任何區(qū)域性交換意見都必須坦率、建設性、實質性和有成效性，這才會有利于增進雙方相互了解，增加國際社會對中美關系的正面預期，向中美兩國和世界發(fā)出了強有力的和平訊號。

　　從交流角度來看，誠如海峽論壇的作用般，彰顯兩岸交流強大民意基礎、促進民間合作結果、務實舉措助力兩岸青年成長成才。繼續(xù)開放對臺便利措施及

　　發(fā)展兩岸疫情下云端交流，廣泛運用新媒體，讓更多兩岸同胞參與交流互動。但是大陸也嚴正表示，歡迎和支持臺胞臺企來大陸投資發(fā)展、交流合作的態(tài)度沒有改變，愿意率先與臺胞臺企分享大陸發(fā)展機遇，為臺胞臺企提供更多同等待遇，持續(xù)深化兩岸融合發(fā)展，更多造福兩岸同胞。但絕不允許“臺獨”頑固分子的關聯(lián)企業(yè)和金主在大陸謀利，絕不允許臺企一邊在大陸賺錢，一邊在島內支持“臺獨”、破壞兩岸關系，干“吃飯砸鍋”的事。顯見大陸軟硬兩手更加靈活。

　　三、 美臺合作更為緊密，但臺灣 “聯(lián)美抗中”仍是無疾而終

　　2021年美國拜登政府提出外交政策作為外部政治的中心命題。以軍事戰(zhàn)略為核心的抗中強臺，其具體作法就是提升臺灣防衛(wèi)力，增進美臺防衛(wèi)合作、全方位嚇阻中國武力攻臺。其操作方式是由高階人員交流常態(tài)化、國會議員來臺訪問常態(tài)化，美臺升級甚至是擴大對臺總體軍事建設協(xié)助、網絡通訊安全、文化醫(yī)療合作、生產鏈合作、芯片技術的分享等多層面的聯(lián)系。2021年底的美國首屆在線民主峰會，美國國務院公布與會者名單，臺灣地區(qū)確定受邀。根據(jù)美國務院公布的名單，受邀國共110國，顯然美國針對性明顯，敵我鮮明，再度挑弄臺海敏感神經。

　　美國盡管在軍事及各個方面十分挺臺，但習拜會后，中美雙方交流的重點仍是確保中國和美國保持其溝通管道暢通、維持對彼此的基本信任，雖然信任基礎薄弱，但中美都必須找到一條對話的方式。當美國總統(tǒng)拜登表達，中美關系是世界上最重要的雙邊關系。中美作為兩個世界大國，對中美兩國和世界人民都負有責任。雙方應通過開誠布公和坦率對話，增進對彼此意圖的了解，確保兩國競爭是公平、健康的，而不會演變成為沖突。

　　對于臺當局來說，與中抗衡必須依賴美國軍售，那么美國政客與軍火商組成生態(tài)鏈可望大發(fā)利市，萬一臺灣失控，美國足以震懾臺灣，建起一道防線。對美國來說，臺灣問題不僅是獨立與否的問題，而是還帶有地緣政治與地緣戰(zhàn)略色彩，關系美國在太平洋地區(qū)的權力平衡，關系美國國家傳統(tǒng)海洋總體安全。

　　美國對臺灣在主權、治權與安全上的干預，跟中國大陸推動對臺的融合發(fā)展與和平統(tǒng)一，形成一種碰撞的過程，這中間不僅會影響中美關系，也間接影響臺灣的政治與政策走向，形成下一個世代對于中國大陸的態(tài)度。因此，蔡當局

　　切莫誤判局勢，企圖挑起中美矛盾及聯(lián)美抗中終究無效，國際政治不變的道理是要靠自身的實力，沒有永遠的敵人，也沒有永遠的朋友，這應當是基本的ABC常識，蔡當局動作越大，大陸反制的力度越強，聯(lián)美抗中終究無疾而終。

　　四、結論：中美關系2021年難及遺憾收場，期許2022年虎虎生風

　　2022美國對于中國仍是充滿敵意，保持競爭、合作和爭論。誠如競爭是常態(tài)，中美合作的重點不是誰屈服誰，而是美國試圖培養(yǎng)更好的條件，以便他們能夠更有效地與中國競爭。中美雙方對臺灣議題、民主人權和意識形態(tài)顯然難有共識。中美在2021年也仍難以突破，以遺憾收場。

　　美國的一致性在于一向以 “和平演變、顏色革命、軍事介入”等三種方式交叉運用在對外關系上。美國對中國大陸崛起的干預，也系采取這三種手段。美國對中國大陸的戰(zhàn)略操作，包括：具有全球或國際一致性質事務者，強調合作;具有與中美各自整體國力發(fā)展相關，卻又無法短期間脫鉤性質事務者，進行競爭;具有威懾、威脅性，且具有領導與扈從結果之決定性行動者，進行對抗。從某種角度來看，美國也相當?shù)囊恢隆?/p>

　　2021年美國保持戰(zhàn)略模糊，以便有回旋的空間;大陸展現(xiàn)戰(zhàn)略清晰，也有其好處，無論戰(zhàn)略模糊或是戰(zhàn)略清晰，臺灣議題是最明顯呈現(xiàn)雙方差異的問題。美總統(tǒng)拜登仍強調美國堅守基于《臺灣關系法》、中美三公報及六項保證的一中政策，美國強烈反對改變兩岸現(xiàn)狀或破壞臺海和平穩(wěn)定的片面行為。美國一中政策的戰(zhàn)略模糊由此可見，但美國始終沒有明確反對“臺獨”、講明白一中政策的一中是甚么，大陸明確的一中原則，把規(guī)矩訂好，接下來就是執(zhí)行的問題。

　　展望2022虎年，眼見中美關系正處于關鍵十字路口，北京舉辦冬季奧運迫在眉睫，中美若是合則兩利，斗則兩傷。中美臺海關系如何互動，仍有待時間的推移以及中美實力升降的結果而定。2022年臺海局勢，中國大陸的戰(zhàn)略定力和政策選擇將會影響臺海和平統(tǒng)一的前景;若美國仍像2021年一樣處處打臺灣牌，恐怕效果依舊有限;從美國自身的戰(zhàn)略利益考慮，美國還是一再重申一個中國政策，臺灣方面的民意所反映出2022年臺灣基層選舉將是致使臺海局勢變化的關鍵力量，臺灣民眾究竟對民進黨當局親美抗中的態(tài)度，也是攸關未來臺海局勢發(fā)展。更現(xiàn)實的是，兩岸的經貿交流持續(xù)深化，經濟親中政治親美在2022年恐怕越來越難了。

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