唐永紅：面對RCEP臺灣當(dāng)局何以老神在在？！

唐永紅（資料圖）

　　作者 唐永紅 廈門大學(xué)臺灣研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師

    《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議》(RCEP)于2022年1月1日開始生效。基于RCEP形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織包括中國大陸、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭以及東盟10國等15個成員經(jīng)濟(jì)體。其人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額均約占全球總量的30%。RCEP的生效實施必會改變國際貿(mào)易與投資格局，也會對與RCEP成員有著密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的臺灣經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生重大沖擊。

　　從短期來看，RCEP的實施會引起國際貿(mào)易格局的改變，RCEP地區(qū)成員之間相互貿(mào)易會有所提升，并部分替代從區(qū)外經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口。這可能會減少對臺灣產(chǎn)品的需求。與此同時，目前，臺灣約六成的出口是流向RCEP地區(qū)，即便其中約70%的產(chǎn)品出口RCEP地區(qū)已是減免關(guān)稅的(在臺灣與RCEP成員的產(chǎn)品貿(mào)易中，包括電腦、電子零組配件、軟體、半導(dǎo)體、半導(dǎo)體制造設(shè)備、通訊設(shè)備、測試設(shè)備、科學(xué)儀器等出口占比達(dá)到七成左右的產(chǎn)品，按照WTO于1996年建立的《資訊科技協(xié)定》，享受零關(guān)稅或低關(guān)稅待遇)，但仍有約30%的產(chǎn)品(大多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械、紡織、金屬、塑化品等)出口RCEP地區(qū)時面臨較高的貿(mào)易關(guān)稅。RCEP的實施必定會影響臺灣這部分產(chǎn)品對RCEP地區(qū)出口的價格競爭力，從而影響這些行業(yè)的發(fā)展以及相關(guān)的就業(yè)、薪資與稅收水平等。

　　從長期上來看，RCEP的實施也會導(dǎo)致國際投資格局的改變。RCEP成員之間的產(chǎn)品貿(mào)易實行零關(guān)稅后，一方面會刺激RCEP地區(qū)內(nèi)各成員增資擴(kuò)產(chǎn)，另一方面會吸引來自RCEP區(qū)域之外的地區(qū)的投資。對臺灣而言，RCEP的實施將迫使島內(nèi)附加值偏低、標(biāo)準(zhǔn)化較高的終端產(chǎn)品和零組件(如石化、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)品)的出口生產(chǎn)商進(jìn)一步直接將生產(chǎn)基地遷移到RCEP地區(qū)生產(chǎn)供給當(dāng)?shù)匦枨笳?。這可能會加劇島內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本外移，直接影響島內(nèi)經(jīng)濟(jì)的成長動力，以及相應(yīng)的島內(nèi)就業(yè)、薪資與稅收。

　　此外，RCEP涉及服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，這勢必沖擊到臺灣金融、電商、電信、專業(yè)服務(wù)等相關(guān)服務(wù)業(yè)進(jìn)軍RCEP市場。而RCEP成員間經(jīng)貿(mào)合作與產(chǎn)業(yè)分工必將隨著RCEP的實施而不斷深化，這不僅客觀上會一定程度地將臺灣經(jīng)濟(jì)體排除在外，也會影響到臺灣當(dāng)局新南向政策的成效。

　　可見，不論是在短期上還是在長期上，RCEP的實施對臺灣都將帶來負(fù)面沖擊?？傮w而言，RCEP和《跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)議》(CPTPP)等其他區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議陸續(xù)上路，將使得臺灣在全球經(jīng)貿(mào)活動自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮中進(jìn)一步邊緣化，將導(dǎo)致臺灣的貿(mào)易環(huán)境和投資環(huán)境進(jìn)一步惡化。

　　事實上，近30年來，隨著中國大陸崛起并日漸成為經(jīng)濟(jì)全球化與世界經(jīng)濟(jì)的一個主要的中心、隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的蓬勃發(fā)展，臺灣由于一直未能處理好兩岸關(guān)系而不斷邊緣化。加之島內(nèi)要素成本的不斷上升，結(jié)果，臺灣島內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本不斷外移，島外產(chǎn)業(yè)資本投資島內(nèi)意愿不足，導(dǎo)致資本長期凈流出、島內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資不足，影響到臺灣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新(新技術(shù)轉(zhuǎn)變成新產(chǎn)業(yè))進(jìn)程，以致臺灣出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)空洞化”、經(jīng)濟(jì)長期減速成長，呈現(xiàn)所謂“悶經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)。

　　而今，臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境又將面臨RCEP上路帶來的重大沖擊。而臺灣當(dāng)局卻老神在在，拋出“無需過度擔(dān)憂說”，企圖淡化RCEP實施對臺灣的沖擊，并試圖轉(zhuǎn)移注意力，把臺灣民眾的關(guān)心引向加入CPTPP以及與美國商簽TIFA(投資貿(mào)易框架協(xié)議)。臺灣當(dāng)局如此操作，自是不難理解!從政治層面來看，臺灣當(dāng)局當(dāng)然不希望把RCEP生效實施帶來的沖擊講得很嚴(yán)重，以免造成整個社會對民進(jìn)黨執(zhí)政的不滿。而經(jīng)濟(jì)層面，兩岸ECFA早期收獲清單安排已經(jīng)讓大陸減免關(guān)稅進(jìn)口了臺灣生產(chǎn)的539項貨品，并向臺灣開放了十多項服務(wù)貿(mào)易市場。這一安排至今還在運(yùn)作中(尚未因民進(jìn)黨當(dāng)局拒不接受“九二共識”、抗拒統(tǒng)一、謀求獨(dú)立、聯(lián)美遏陸而終止運(yùn)作)，客觀上一定程度地消減了RCEP實施帶給臺灣的壓力。

　　誠然，從有助于臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度而言，加入CPTPP，與美國商簽TIFA，拓展對外經(jīng)濟(jì)空間，也的確是所需要的。不過，這只是臺當(dāng)局目前在政治上的倡導(dǎo)，不僅是試圖轉(zhuǎn)移臺灣社會對RCEP帶來沖擊的注意力，更是回避了問題的實質(zhì)，即臺灣最終能不能加入CPTPP或與其他經(jīng)貿(mào)伙伴簽訂官方層面的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。畢竟在未來相當(dāng)長的時期，這些國家與中國大陸的邦交關(guān)系所帶來的現(xiàn)實利益，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于與臺灣簽訂各種協(xié)議所帶來的收益，現(xiàn)實主義的他們是不會因小失大的。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，臺灣畢竟是一個淺碟型的經(jīng)濟(jì)體，賴以發(fā)展的自身資源和市場有限，一定要藉助島外資源和市場進(jìn)行全球化(國際化)運(yùn)作來發(fā)展自己，更應(yīng)與自己的主要經(jīng)貿(mào)伙伴進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動自由化與一體化發(fā)展。RCEP地區(qū)毫無疑問應(yīng)是當(dāng)前臺灣發(fā)展外經(jīng)貿(mào)的重中之重。特別是，應(yīng)與以中國大陸這一主要經(jīng)貿(mào)伙伴為核心的區(qū)域進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動自由化與經(jīng)濟(jì)一體化。而改善兩岸關(guān)系，乃臺灣唯一的正道。唯有如此，才能改善其出口環(huán)境、投資環(huán)境等發(fā)展環(huán)境，最終徹底改變臺灣邊緣化境地，讓臺灣回到全球化的中心地帶。

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