臺媒評論：期待民進黨內(nèi)部制衡

原先為一個人量身打造的“地方制度法”修訂，由于太過明目張膽，遭到島內(nèi)各方強烈反對，民進黨不得不打消逕付二讀的霸道行徑，但仍不死心，民意機構(gòu)內(nèi)政、司法及法制聯(lián)席委員會本周三、四將排案審查。民進黨團力拼本周完成初審送交朝野協(xié)商，并在下會期開議后盡速三讀；不但在野黨皆反對草率倉促修“法”，社會各方也莫衷一是，甚至民進黨內(nèi)部亦不乏反對這種動機不純、考量不周的荒誕修“法”。

補黨外制衡的不足

民進黨黨團書記長蔡適應(yīng)說得輕松，什么“就照平常心審查”，因為文字修改很簡單，就一個字而已，把“且”改為“或”就行。但是，區(qū)區(qū)一個字卻事關(guān)重大，既攸關(guān)臺灣區(qū)域發(fā)展問題，也攸關(guān)土地規(guī)畫的宏觀發(fā)展問題，既攸關(guān)財政分配結(jié)構(gòu)問題，也攸關(guān)行政當局與地方政府關(guān)系問題，更攸關(guān)“執(zhí)政黨”的決策與修訂法律過程是否還有一絲民主精神的重大問題。

這回修訂“地制法”的源起，并非通盤考量土地規(guī)畫、區(qū)域發(fā)展、財政分配等宏觀問題之后的政策選擇，而是基于選舉私利所形成的政黨對策，有利于科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展只是金玉其外的包裝，內(nèi)核的“竹竹升格”根本是一黨一人的私心自用。何況，為此而企圖趕在今年底地方公職選舉前倉促完成“立法”，強壓新竹縣同意，或是割取苗栗縣的精華地區(qū)并入，完全不符合程序正義，誠如新竹縣“立委”林為洲所說，“強摘的果實不會甜，勉強的結(jié)合不會幸?！?。

另外，符合人口數(shù)額基本條件的彰化縣被排除在外，以及修“法”后未來“七都”以外的縣是否淪為二等區(qū)域，全都未作充分考量。咸問：除了政治選舉考量，還有其他更有說服力的理由嗎？

民進黨在選前完成修“法”與整備程序的決心未變，但黨內(nèi)也有一些考慮較為周全的“立委”不以為然，其中或許牽涉派系因素或是個別從政同志的選舉利益，但反對匆促草率修“法”卻是值得肯定的。對于委員會本周排審“地方制度法”修正草案，民進黨各派系也各有盤算。事實上，日前“地制法”修訂逕付二讀失敗的根本原因，就牽涉民進黨派系之間的斗爭，以致并未照著總召柯建銘規(guī)畫的劇本走，這次黨內(nèi)異見柯建銘擺得平嗎？

民進黨一黨獨大，“完全執(zhí)政”流為“霸道執(zhí)政”，動輒輾壓在野黨，制衡作用無從發(fā)揮。黨外制衡機制萎弱，則只能求之于黨內(nèi)不同派系，或是歧異立場之間相互牽制，發(fā)揮黨內(nèi)制衡作用，彌補黨外制衡的不足。對于一個大權(quán)在握的政黨而言，黨內(nèi)制衡有其必要，至少可以在某種程度內(nèi)防止權(quán)力獨大造成的專斷與盲點。

黨內(nèi)民主嚴重弱化

分明專為新竹“升格”而開門的“地制法”修訂，如果不是黨內(nèi)派系踩剎車，早已暴沖到底了?，F(xiàn)在回到聯(lián)席會，有了廣泛討論以博采眾議的機會，如果仍然是黨團強行要求黨員一體贊同，甚至審查只是過個場，形式上走完過程，實際上根本不讓持異議的在野黨與黨籍“立委”自由表達意見與立場，則是對民主程序的再一次糟蹋，也將使“地制法”失去促使臺灣的地域規(guī)畫與區(qū)域發(fā)展完善化的機會。

民進黨全權(quán)在握，且連戰(zhàn)皆捷，實在沒有必要擔心黨意無法貫徹，更不必憂慮在野黨掣肘，要擔憂的是，權(quán)力定于一尊造成的人心思變。另一方面，民進黨現(xiàn)在的黨內(nèi)民主機制已嚴重弱化，重大決策與資源分配操在一人、一派或一位掌權(quán)者手上的情況越來越明顯，造成的決策疏漏情事所在多有。無論基于改善社會觀感或強化決策機能的考慮，都應(yīng)給予黨內(nèi)異見更多的表達空間，讓各系統(tǒng)人士在決策過程中有更大的糾誤與導(dǎo)正作用。

“地制法”的修訂屬于行政事務(wù)，本應(yīng)無關(guān)政黨的政策貫徹，也不涉及權(quán)力歸屬的競逐，所以沒有必要統(tǒng)一黨籍“立委”的意志，也不容許掌權(quán)者借此實現(xiàn)一己之私，所以大可放開討論空間，讓黨內(nèi)與在野黨充分表達意見，最終求得最大共識性的決議。