正視島內(nèi)公營(yíng)事業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題與臺(tái)當(dāng)局的態(tài)度

自“四大公投”成案以來(lái)，財(cái)經(jīng)熱門話題一直都離不開(kāi)島內(nèi)公營(yíng)事業(yè)。不只核四廠是否重啟、藻礁是否永續(xù)保存兩大能源議題，公營(yíng)企業(yè)首當(dāng)其沖，必須挺身而出為政策辯護(hù)，即使乍看之下八竿子打不著，一些偏離經(jīng)營(yíng)方向論辯的事件，從農(nóng)產(chǎn)品滯銷到重建動(dòng)物園的經(jīng)費(fèi)沒(méi)著落，也都主動(dòng)找上門來(lái)，一次又一次的，公營(yíng)事業(yè)持續(xù)在爭(zhēng)議問(wèn)題上扮演著主角，它的運(yùn)營(yíng)方式與官方對(duì)其定位，均有檢視的必要。

臺(tái)灣是一個(gè)以中小企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，為數(shù)眾多的小規(guī)模公司群，正好烘托了這些龐大機(jī)構(gòu)存在的特殊性。以金融市場(chǎng)為例，公營(yíng)事業(yè)在債券市場(chǎng)適用的利率條件相當(dāng)?shù)?，拿去年第四季所發(fā)行的臺(tái)電公司債來(lái)說(shuō)，利率水位只有0.47～0.69％，遠(yuǎn)低于一般企業(yè)。而臺(tái)電負(fù)債總額超過(guò)1.8兆元（新臺(tái)幣，下同），且財(cái)報(bào)尚未認(rèn)列投資核四虧損近2900億元，這樣的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，之所以能適用債市的最優(yōu)條件，各大法人機(jī)構(gòu)也樂(lè)于持有，與其公營(yíng)獨(dú)占事業(yè)的身分，有著密切的關(guān)系。

從實(shí)際的經(jīng)營(yíng)成果來(lái)看，也常見(jiàn)公營(yíng)事業(yè)獲利大漲或暴跌的現(xiàn)象。與臺(tái)電并稱兩大公營(yíng)事業(yè)的中油，去年自結(jié)虧損數(shù)高達(dá)434億元，根據(jù)臺(tái)灣中油集團(tuán)的說(shuō)法，之所以出現(xiàn)巨額虧損，是因?yàn)閲?guó)際能源價(jià)格持續(xù)飆漲下，為了配合政策凍漲導(dǎo)致的結(jié)果，但天然氣不論再怎么貴，為了臺(tái)電發(fā)電的需要，臺(tái)灣中油集團(tuán)都要持續(xù)購(gòu)入，此情況若無(wú)法調(diào)整，新年度的虧損還會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。

當(dāng)然，也因?yàn)榇隧?xiàng)政策，讓臺(tái)電漁翁得利，去年獲利高達(dá)256億元，換句話說(shuō)，臺(tái)電年度高獲利并非經(jīng)營(yíng)如何得法，很大的部分，是受惠政策操控價(jià)格不請(qǐng)自來(lái)，中油的損失成就了臺(tái)電的獲利來(lái)源。

不論從負(fù)債面或損益面來(lái)看，公營(yíng)事業(yè)均難以正常的財(cái)務(wù)概念解讀其績(jī)效，財(cái)報(bào)上科目的“其他項(xiàng)目”，更令人嘆為觀止。包括高雄市政府規(guī)劃改建壽山動(dòng)物園缺少經(jīng)費(fèi)，可以直接要求臺(tái)電與中油，各捐8000萬(wàn)元，兩家公司對(duì)小港運(yùn)動(dòng)中心的興建，也各自出資1.3億元；大陸禁止進(jìn)口菠蘿釋迦所出現(xiàn)的2億元的產(chǎn)銷缺口，臺(tái)行政機(jī)構(gòu)同樣要求各公營(yíng)事業(yè)埋單等，例子不勝枚舉。

對(duì)于此類事件，公營(yíng)事業(yè)家大業(yè)大，基本態(tài)度是政治至上、低調(diào)處理，諸多事情之所以被端上臺(tái)面，顯然內(nèi)部人很有意見(jiàn)，讓消息曝光引起討論，期待避免類似損及企業(yè)利益的事件一再發(fā)生。

對(duì)于這些簡(jiǎn)單粗暴的爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)方式，主管機(jī)關(guān)的態(tài)度，卻沒(méi)有藉由輿論壓力予以遏止的想法。臺(tái)當(dāng)局經(jīng)濟(jì)部門主管王美花受訪時(shí)表示，公營(yíng)事業(yè)一直都有睦鄰經(jīng)費(fèi)，加上地方也有許多新的建設(shè)，只要符合程序，董事會(huì)通過(guò)后就可以撥款。如此說(shuō)法，那些看上公營(yíng)事業(yè)豐富資源的各方勢(shì)力，自然更是有恃無(wú)恐，變本加厲的以各種名義向公營(yíng)事業(yè)伸手。

農(nóng)歷年前，還爆發(fā)了兩件與公營(yíng)事業(yè)有關(guān)的弊案，包括臺(tái)灣中油集團(tuán)采購(gòu)案因疑似護(hù)航收賄近3000萬(wàn)元，高階主管遭羈押禁見(jiàn)，以及臺(tái)灣中華電信員工利用優(yōu)惠項(xiàng)目與外界合作，導(dǎo)致公司出現(xiàn)3000多萬(wàn)呆賬等。坦言之，類似的案件，每隔一段時(shí)間就會(huì)出現(xiàn)，凸顯臺(tái)灣公營(yíng)事業(yè)的企業(yè)文化，實(shí)有必要重新形塑，尤其對(duì)于一些行之有年、處于灰色地帶的潛規(guī)則，須要適時(shí)修正調(diào)整，但若主管機(jī)關(guān)不以事業(yè)單位的正常經(jīng)營(yíng)為考慮，對(duì)一些便宜行事的作為，還給予合理化的解釋，長(zhǎng)此以往，公營(yíng)事業(yè)一再出問(wèn)題也不足為奇。

官方更需要重視的是，許多的公營(yíng)事業(yè)，正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。以去年虧損超過(guò)400億元的臺(tái)灣中油集團(tuán)來(lái)說(shuō)，除了受到凍漲政策的干擾，目前國(guó)際上出現(xiàn)的限期減碳行動(dòng)，以及電動(dòng)車快速崛起的趨勢(shì)，均讓這家老字號(hào)的公營(yíng)企業(yè)，承受極大的轉(zhuǎn)型壓力，手握龐大資產(chǎn)的臺(tái)灣中油公司，在調(diào)整身段的過(guò)程中，所涉及或釋出的龐大資源和利益，均遠(yuǎn)超過(guò)敦親睦鄰費(fèi)用和單一標(biāo)案的支出，相信為數(shù)眾多的外圍人士，都在思考如何雨露均沾。該如何防范未然，讓臺(tái)灣中油集團(tuán)華麗轉(zhuǎn)身同時(shí)也能避免公有資產(chǎn)的流失，才是臺(tái)當(dāng)局高層應(yīng)認(rèn)真思考的重點(diǎn)所在。

來(lái)源：臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》