華府觀察：美國會“鴿派”議員對華亦顯強硬

　　(記者 余東暉)在對華“鷹派”充斥的美國國會山上，即便是像眾議員拉森(Rick Larsen)這種原先被認為是對華“鴿派”的議員也表現(xiàn)出對華強硬的立場。對華“強硬派”呼聲高漲，“溫和派”偃旗息鼓，這種趨勢短期內(nèi)難以改變。

　　拉森是美國國會中國工作小組的共同主席之一。中國工作組主張美中接觸對話，多年來被認為是美國國會的對華“溫和派”聚集之地。然而，連曾經(jīng)11次訪華的民主黨眾議員拉森現(xiàn)在也主張美國要對華采取更加進攻性的策略;中國工作組的另外一名共同主席、共和黨眾議員拉胡德更是出現(xiàn)在多個反華議案的聯(lián)署者中;更遑論國會山上那些視中國為敵人，天天對華喊打喊殺的“弒龍者”了。

　　原先，拉森觀察到，美國國會中有三種對華“鷹派”:“國家安全鷹派”、“經(jīng)濟鷹派”和“人權(quán)鷹派”。他說，在特朗普政府下，他們的利益是一致的。這在美國國會形成共識：中國是“戰(zhàn)略競爭對手”。

　　現(xiàn)在，拉森根據(jù)美國議員應(yīng)對中國崛起的差異，將美國國會議員分為三個陣營：“懲罰者”、“脫鉤者”、“拯救者”。他把自己歸為“拯救者”，認為與中國接觸是實現(xiàn)美國政策目標(biāo)的必要條件。

　　拉森相信，在與中國打交道時，拜登政府幾乎沒有回旋余地，只能強硬，因為上述三個類別的議員都認為這涉及美國根本利益，尤其是在技術(shù)競爭和人權(quán)問題上。

　　2019年，特朗普發(fā)動的“貿(mào)易戰(zhàn)”激戰(zhàn)正酣，作為民主黨議員，拉森對特朗普政府的做法有不少批評，當(dāng)時他提出一份對華戰(zhàn)略的“白皮書”，主張實施以四個指導(dǎo)原則為導(dǎo)向的戰(zhàn)略：承認存在沖突和競爭的區(qū)域;擴大戰(zhàn)術(shù)劇本，包括進攻性和防御性措施，以與中國競爭;確定符合兩國利益的合作領(lǐng)域;把美國自己的事情處理好。

　　最近，拉森更新了他的這份“白皮書”，向拜登政府對華政策提出一百多條建議，其中許多具有進攻性和對抗性。拉森日前在與美中關(guān)系全國委員會線上對話時稱，他的這些建議很多與眾議院日前剛通過的“美國競爭法”是一致的。

　　不管是眾議院的“美國競爭法”，還是參議院的“美國創(chuàng)新與競爭法”，都像一個大筐，不僅包含了在經(jīng)濟、技術(shù)、供應(yīng)鏈等方面與中國競爭的內(nèi)容，還包含許多在政治、安全、意識形態(tài)、人權(quán)、臺灣等議題上與中國對抗的內(nèi)容。因而它們被視為最終會整合的“全面抗華”法案。

　　拉森對“美國競爭法”持贊成態(tài)度。他不認為這是一個遏制中國的法案，辯稱如果只看里面針對中國的部分，有點像“盲人摸象”;其實這個很大的議案包含的因素很多，大部分跟中國無關(guān)，而是投資于美國的競爭力。他承認，該法案中的涉臺條款若通過，會使得美中關(guān)系緊張度升溫，但又將之歸因于是“美方認為是中方先升高臺海形勢”。

　　作為美國國會對華關(guān)系的“拯救者”的代表，拉森與“懲罰者”和“脫鉤者”還是有所不同。雖然比以前更顯強硬，但他依然主張對華接觸，希望促進人文交流。他建議拜登政府恢復(fù)被特朗普政府切斷的美中之間的富爾布萊特項目。

　　在與美中關(guān)系全國委員會對話時，拉森說，美中關(guān)系雖處于戰(zhàn)略競爭中，但并不意味著美國需要盡可能地從中國撤出，實際上需要擁抱美中關(guān)系。雖然這并不總是積極的，但這意味著我們需要在所有方面都更加進取。要通過擁抱交流，打磨讓兩國關(guān)系現(xiàn)在變得十分喧鬧的粗糙邊沿。

　　顯然不愿在意識形態(tài)競爭方面大作文章，拉森指出，中國并沒有像前蘇聯(lián)那樣企圖輸出制度。世界也不像上世紀七、八十年代那樣只有共產(chǎn)主義與資本主義的選擇;今天的世界有更多的選擇，在非此即彼之間有許多選擇，所以美國在政策選擇上也應(yīng)當(dāng)有更多細微差別。

　　身為美國國會眾議院軍事委員會的成員，拉森重視美中軍事交流。他在“白皮書”中強調(diào)減少誤判風(fēng)險的重要性，建議：保持兩軍高層的危機溝通渠道;探討開展雙邊軍控對話;投資核指揮、控制和通信現(xiàn)代化;將核態(tài)勢評估和導(dǎo)彈防御評估整合為更全面的戰(zhàn)略穩(wěn)定評估;在《戰(zhàn)略穩(wěn)定評估報告》中，要評估美國和中國在戰(zhàn)略和非戰(zhàn)略系統(tǒng)上的糾纏，以及這種動態(tài)是否會增加危機發(fā)生時誤判和無意升級的可能性。

　　不過，像拉森這樣的“拯救者”，目前在美國國會中是少數(shù)派，而且中短期內(nèi)“接觸派”的聲音不可能成為主流。疫情之前幾乎每年都要訪問中國的拉森表示，他不認為在美中議會恢復(fù)互訪對話之前，能指望靠美國國會軟化立場，來扭轉(zhuǎn)美中關(guān)系的下行局面，更多需要兩國政府和兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間的努力。