美國總統(tǒng)拜登(前排左五)十二日在白宮與東協(xié)領(lǐng)袖合照。圖片來源:法新社
作者 盧信昌/臺灣地區(qū)副教授
原定在今年三月底的28跟29日召開,卻因故延期的美國與東協(xié)高峰特別會議(the ASEAN-US Special Summit),終于在拜注銷訪東亞國家的一星期之前,順利在5月12日的美東時間于華盛頓舉行,而有了禮尚往來的良好氣氛。
就在今年三月初,東協(xié)十國組織的輪值主席國,高棉,傳出有成員國高層因為議程安排沖突,而未能出席在三月底的特別高峰會;路透社旋即通過向高棉外交部長,Prak Sokhonn,做查證,確定會議延期。有趣的是,幾天前美國白宮發(fā)言人,Jen Psaki,才在記者會上提出確切的會議時間;并強調(diào)緊密連結(jié)東協(xié)與美國的關(guān)系,是拜登政府應(yīng)對亞太局勢戰(zhàn)略構(gòu)想的一環(huán)。
為了因應(yīng)南海局勢和在印太區(qū)域的再平衡需要,過去十年間由美國府會與前后三任總統(tǒng),陸續(xù)提出特別法案與軍、經(jīng)、外交的交織考慮構(gòu)想:在中國崛起不可逆之下,如何構(gòu)建具有牽制與防范作用的戰(zhàn)略布局。
先是由前總統(tǒng)奧巴馬在2015年底完成的:“跨太平洋伙伴協(xié)議”(Trans-Pacific Partnership, TPP);談判期間還給日本和越南有相當(dāng)?shù)臈l款優(yōu)惠;同時,也著手國會立法的運作。
當(dāng)時的時空背景,一方面有全球金融大海嘯之后,必須進一步以美國的再工業(yè)化和美國制造(Made in America),以投資形成和貿(mào)易深化來帶動經(jīng)濟成長;期能有就業(yè)創(chuàng)造與稅收增加,好吸納國債負擔(dān)和促成長遠性的金融獲利。
同一時間,則有中國在推動一帶一路的戰(zhàn)略競爭,從跨國投資的金融貸放、歐亞大陸和拉美、非洲的經(jīng)貿(mào)緊密,一路到基礎(chǔ)建設(shè)的投資,包括在英國、美國、印度尼西亞、泰國等,所導(dǎo)入的高鐵合資建案。
遑論是引起軒然大波,中國企業(yè)在拉脫維亞、巴基斯坦、斯里蘭卡和太平洋島國的港口建設(shè)和日后的租用營運。其后前特朗普總統(tǒng)勝選,并在當(dāng)選之后立即簽署行政命令,廢止國會同意的TPP和巴黎氣候協(xié)議兩大法案。至于在拜登總統(tǒng)任內(nèi)迄今,即使有日本、東協(xié)組織的殷殷召喚,希望美國能夠回到TPP的繼承,CPTPP;卻僅只恢復(fù)巴黎氣候協(xié)議的參與。
令人疑惑的是,即使美國白宮發(fā)布會議新聞稿;但高棉總理還親身喊話,說是提早到25、26兩日,十個會員國都能依約成行。但這樣有戰(zhàn)略高度與明確目標(biāo)的元首級會議,即令路透社確認其傳聞為真;但負責(zé)會議安排的對口國,印度尼西亞,并未提出延期說明;即使有排程沖突的當(dāng)事國家,泰國,也再次表明若能改在28日的一天內(nèi)完成,那么該國總理仍將親身與會。
何況即使有賀錦麗副總統(tǒng)的親身到訪,美國與印度在印太戰(zhàn)略上的設(shè)計歧見,依舊無法排除!像是讓英國加入?yún)⑴c,印度外長Harsh Vardhan Shringla即曾公開反對,他說:“由英美澳結(jié)盟成立AUKUS,之于亞太四方安全對話,既無關(guān)聯(lián)性,也無助于QUADS的運作?!?/p>
而隨著時間的遞延,印度的立場考慮則益加能看明白:一方面,印度著眼于不結(jié)盟路線;因此,從非洲、中東到西亞,都是該國戰(zhàn)略的考慮范圍,有別于美、日和澳洲所看重的南海情勢。再則,是否與中國和俄羅斯減少依存關(guān)系與經(jīng)軍互動的戰(zhàn)略利益?晚近印度在烏克蘭戰(zhàn)爭的立場選擇,已經(jīng)夠明確。
對比美國國家公共新聞臺(NPR)的報導(dǎo),文章引述不具名官員的評估,暗示拜登總統(tǒng)的心力都集中在烏克蘭戰(zhàn)爭上;雖然聯(lián)合東協(xié)組織來應(yīng)對中國問題,仍是外交政策的核心焦點。作為美國與ASEAN協(xié)議的一部分,白宮宣布在印太地區(qū)提供1.5億美元的工作預(yù)算;終極目標(biāo)則是籌集20億美元的項目計劃,包括在環(huán)境維護、海防勤務(wù)與執(zhí)法、公衛(wèi)健康等的監(jiān)測與人員養(yǎng)成訓(xùn)練。
往下就是拜登總統(tǒng)到訪東亞國家的重頭戲,5月20日至5月24日;將訪問日本和韓國,以及其他“四邊安全對話”國家——澳洲、印度的領(lǐng)導(dǎo)會晤。
印度尼西亞總統(tǒng)Jokowi在返國之后的新聞發(fā)布,他先是表達要期許世界和平;并語重心長的說出觀察:全世界正需要有共同合作來走出疫情,但此刻的敵對沖突卻是越發(fā)激烈;我們需要強化多邊主義的機制,卻只看到單邊主義的歪風(fēng)盛行。
印度尼西亞總統(tǒng)并且積極倡議,將邀請美國參加印太基礎(chǔ)建設(shè)論壇(the Indo-Pacific Infrastructure Forum);2023起印度尼西亞將會輪值A(chǔ)SEAN主席,并計劃藉此一推動的基建論壇,可以跟美國的印太經(jīng)濟架構(gòu),the Indo-Pacific Economic Framework (IPEF),取得對接。印度尼西亞總統(tǒng)同時說明其細部觀點,他認為行將推動IPEF跟該組織的印太前瞻計劃,the AOIP (ASEAN Outlook on the Indo-Pacific),在列為優(yōu)先的項目上合作,必須著眼于產(chǎn)生綜效和彼此在上目標(biāo)的交相強化。
看似面子十足的一場高峰會議,還有待細細咀嚼各方的細致與見招拆招。
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