美對(duì)臺(tái)軍售政策有變 或只賣“不對(duì)稱”武器

　　美臺(tái)商會(huì)17日透露，拜登政府已經(jīng)向美臺(tái)商界通報(bào)，美國將不再支持美方定義的“不對(duì)稱戰(zhàn)力”之外的對(duì)臺(tái)軍售項(xiàng)目。此外，拜登政府將尋求改善程序，以加快向臺(tái)灣地區(qū)交付已購武器。

　　這意味著美國的對(duì)臺(tái)軍售政策進(jìn)行調(diào)整，不屬于美方定義的“不對(duì)稱”（asymmetric）戰(zhàn)力范圍內(nèi)的武器，即便臺(tái)灣提出采購需求，美方也很可能不予批準(zhǔn)。美臺(tái)商會(huì)表示，目前仍在等待美國政府認(rèn)為的“不對(duì)稱戰(zhàn)力”的簡明定義，以供未來操作對(duì)臺(tái)軍售時(shí)作為指導(dǎo)。

　　拜登政府據(jù)報(bào)已經(jīng)取消了3個(gè)不符合“不對(duì)稱”標(biāo)準(zhǔn)的軍售項(xiàng)目：MH-60Rs反潛直升機(jī)、E-2Ds指揮控制飛機(jī)和M109s移動(dòng)火炮。目前尚不清楚拜登政府會(huì)否取消更多已通知美國國會(huì)或已簽訂合同的其他被認(rèn)為不符合“不對(duì)稱”定義的軍售項(xiàng)目。

　　美方對(duì)臺(tái)延遲交付已購武器問題近期成為美國國會(huì)親臺(tái)議員向拜登政府施壓的議題之一。美國國務(wù)院發(fā)言人普萊斯上周稱，美臺(tái)防務(wù)關(guān)系是基于對(duì)臺(tái)灣地區(qū)防務(wù)需求和其面對(duì)威脅的評(píng)估。繼續(xù)追求對(duì)有效防御戰(zhàn)略沒有意義的系統(tǒng)，美方認(rèn)為這與臺(tái)灣地區(qū)面臨的不斷發(fā)展的安全威脅不一致。美方強(qiáng)烈支持臺(tái)灣 實(shí)施“不對(duì)稱防御戰(zhàn)略”的努力。美國將繼續(xù)向臺(tái)灣地區(qū)提供雙方共同認(rèn)為最必要的安全援助。

　　美國國務(wù)卿布林肯透露，自2017年以來，美國對(duì)臺(tái)軍售總額約為180億美元，另外進(jìn)行了25億美元的間接商業(yè)銷售。他要求臺(tái)灣地區(qū)強(qiáng)化其自身的“不對(duì)稱能力”，并稱美國定期批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)軍售，研究如何具體地簡化流程，以縮短交貨時(shí)間線。

　　美國商界對(duì)臺(tái)軍售的推手們對(duì)拜登政府最新政策調(diào)整表現(xiàn)出不安。美臺(tái)商會(huì)和臺(tái)灣美國商會(huì)16日聯(lián)合致函3月14日向他們進(jìn)行政策簡報(bào)的美國國務(wù)院政軍局副助卿雷斯妮克（Mira Resnick），表達(dá)關(guān)切。

　　這封信函寫道：“我們了解拜登政府盼終止大部分不屬于‘不對(duì)稱戰(zhàn)力’范疇的對(duì)臺(tái)軍售，即便‘不對(duì)稱戰(zhàn)力’的定義仍然相當(dāng)廣泛且主觀。

　　我們進(jìn)一步了解拜登政府有一份臺(tái)灣地區(qū)應(yīng)優(yōu)先籌獲項(xiàng)目的列表，但是這份列表目前仍然無法提供給相關(guān)產(chǎn)業(yè)。我們也明白拜登政府企圖直接阻止臺(tái)灣遞交不符合此新政策的需求信函(LoRs)，如 2022 年 3 月拒絕 MH-60R 及 E-2D 的需求?！?/p>

　　這兩個(gè)商會(huì)組織認(rèn)為，這個(gè)明顯聚焦于單一能力的新軍售政策，主要是僅用于因應(yīng)攻臺(tái)“開戰(zhàn)日/登陸日”(D-Day) 的情境，而其他不符合這個(gè)情境的裝備功能則將遭到拒絕，其中一些可因應(yīng)防空識(shí)別區(qū)(ADIZ)行動(dòng)，或臺(tái)灣遭到封鎖時(shí)所需海軍裝備，也可能遭拒絕。他們擔(dān)心這種單一聚焦于“不對(duì)稱戰(zhàn)力”的臺(tái)灣安全構(gòu)想，不但沒有加速提升臺(tái)灣的嚇阻能力，反而導(dǎo)致政策被誤解，并且拖緩整體軍售過程。

　　從2017年開始，美國改變之前長達(dá)十余年的時(shí)斷時(shí)續(xù)、打包出售的模式，恢復(fù)常態(tài)化、例行化對(duì)臺(tái)軍售的程序。在接獲臺(tái)灣的需求信函(LoR)后，通常會(huì)啟動(dòng)跨部會(huì)咨商，評(píng)估需求的實(shí)質(zhì)效益。評(píng)估的單位包含美國國防部、國務(wù)院、國安會(huì)、各司令部、美國國會(huì)以及相應(yīng)軍種的獨(dú)立意見。

　　這兩個(gè)商會(huì)對(duì)新政策的不滿在于，在前述正常審核程序前，將會(huì)再加上一道新的程序，預(yù)先處置(preempt)任何經(jīng)臺(tái)灣自我評(píng)估后所發(fā)出的需求信函，即僅由白宮國安會(huì)及國務(wù)院來決定是否應(yīng)該售予臺(tái)灣的裝備項(xiàng)目，該兩機(jī)關(guān)成為軍售與商售程序的“看門人”。他們認(rèn)為，這種回歸到過去的作法，甚至新增阻礙程序，不利于改善對(duì)臺(tái)軍售。

　　美臺(tái)商會(huì)會(huì)長韓儒伯（Hammond-Chambers）稱，美國對(duì)防衛(wèi)臺(tái)灣采取了戰(zhàn)略模糊性政策。如果美國不允許臺(tái)灣地區(qū)獲得防御和威懾的全面能力，目前還不清楚美國的軍力是否會(huì)填補(bǔ)臺(tái)灣能力缺口。在缺乏戰(zhàn)略清晰度的情況下，拜登政府的新政策允許北京的規(guī)劃者聚焦臺(tái)灣范圍更窄的防御立場。這將制造臺(tái)灣新的弱點(diǎn)，對(duì)臺(tái)灣的自信和實(shí)際防御造成巨大損害。