羅慶生：拜登對臺“戰(zhàn)略清晰”了嗎？

目前正在日本訪問的美國總統(tǒng)拜登23日表示，愿意動用武力防衛(wèi)臺灣。（圖/路透）

印太地區(qū)最近很熱鬧，美國拜登總統(tǒng)在華府召開“美國──東盟特別峰會”后轉往韓、日訪問，23日在東京宣布“印太經濟架構”（IPEF）啟動，24日并將與日本、印度、澳洲等國家領導人舉行“四方安全對話”（Quad）峰會。這是美國將注意力從歐洲轉到亞洲的表征，顯示整合印太盟友，遏制中國崛起，將成為美國政府未來的日常，至于是否暗示俄烏戰(zhàn)爭議題將逐漸淡出，則要繼續(xù)觀察。

拜登政府這輪外交操作有鞏固“抗中”的舊安排，也有提出新架構。前者是Quad峰會；美國要確認澳洲新上任的總理艾班尼斯的中國政策能夠維持既往，也要拉攏制裁俄羅斯與美國不同調的印度，在“抗中”上能夠與美國保持一致。

新架構則是IPEF，這是個雖未明言，但人人都知道劍指中國的經濟結盟。23日宣布的創(chuàng)始國包括日本、韓國、印度、新加坡與越南等13個國家參與，高于先前預告的10國，顯示拜登團隊這幾天的努力，彰顯美國在印太地區(qū)的影響力并未消退。

然而，這回拜登團隊的努力卻可能因拜登講錯話或講出真話而被沖淡。23日拜登在與日本首相會談后接受媒體訪問，被記者問到如果臺灣受到大陸“攻擊”，美國是否會軍事介入保衛(wèi)臺灣時，拜登確切的回答“Yes”，并表示這是美國的承諾。這清楚的回答顯示的是戰(zhàn)略清晰，并不是美國現行政策的戰(zhàn)略模糊。以致美國官員事后要再強調美國對臺政策未變，都很難彌補了。

這馬上引來中國的強烈不滿，外交部發(fā)言人汪文斌回應指出，不要低估中國人民捍衛(wèi)國家主權和領土的決心、意志與能力，不要站在14億中國人民的對立面。全球媒體集中關注在拜登這次的表態(tài)，忽略了真正重頭戲的IPEF啟動。

拜登講錯話或講真話只是個插曲，國際政治的操作并不取決國家領導人的偏好或是不是老糊涂了，而是國家利益。這次的插曲對中美關系及兩岸關系，甚至印太戰(zhàn)略影響不大，對印太未來影響重大的，仍然是IPEF的啟動。

拋開插曲，回歸主題。IPEF并不是個正常的多邊貿易協(xié)議，而是單邊的，通過美國外交指導而不是市場機制所建構的經濟結盟。美國試圖在這個結盟中建立“排除中國”的貿易規(guī)則，包括商品規(guī)格甚至產地，但美國既無意討論關稅減免與市場準入，就沒有擴張貿易的功能，反而是增加貿易限制的“逆全球化”結構。美國國會不可能通過開放市場的“類全球化”貿易協(xié)議。

因此，未來IPEF將透過行政指示而不是法律操作。如此只要政黨輪替，就可能人走茶涼，包括美國自己。2019年11月，時任美國商務部長的羅斯曾在東盟峰會上宣布推出投資亞洲基礎建設的藍點計劃，特朗普政府被輪替后就不再有聲音了。2024年美國如果政黨輪替，IPEF下場同樣可能如此。

因此，臺灣地區(qū)未在第一輪加入IPEF不必失望，也不必心急。因為IPEF到底是什么，有什么功能，能維持多久，都還不知道。至于美國會不會出兵保衛(wèi)臺灣，也不必想太多。2024年美國是否政黨輪替，還不知道，但以拜登的心智狀態(tài)，連任的可能性很低。（作者為臺灣國際戰(zhàn)略學會執(zhí)行長）