美國“2023國防授權(quán)法”對臺灣的影響

12月23日，美國總統(tǒng)拜登簽署2023財年國防授權(quán)法，其年度預(yù)算為8580億美元，包括支持對臺灣地區(qū)的軍事援助預(yù)算，授權(quán)美國政府5年內(nèi)提供臺灣地區(qū)每年最多20億美元的無償軍援，以支持臺灣對抗大陸。

當(dāng)日美國國會通過的綜合撥款法案，其中雖未包含對臺灣地區(qū)的無償軍援，不過撥款法案授權(quán)美國國務(wù)院，提供臺灣地區(qū)最多20億美元需償還的軍事融資直接貸款，沒有納入國防授權(quán)法同意的無償軍援，仍包括持續(xù)挹注至少四百萬美元，應(yīng)用于“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)”（GCTF），提供“外國軍事融資”（FMF）貸款，及規(guī)范“美國在臺協(xié)會”經(jīng)費可使用于“臺灣學(xué)人計劃”。顯示雖有開支法源，但在第一年度不會有資金到位。

授權(quán)法還要求拜登政府解決軍售交付延宕的問題，加快對臺軍售，并要求行政部門強化與臺灣地區(qū)的軍事合作和培訓(xùn)，授權(quán)美國總統(tǒng)為臺灣打造區(qū)域應(yīng)變軍備庫，并賦予臺灣地區(qū)特定主要非北約盟國的同等待遇，因而得以優(yōu)先取得美國超額防御物資等等。

事實上，在撥款委員會公布前，該委員會成員希望對臺灣地區(qū)提供貸款，以降低預(yù)算壓力，但外委會成員和臺灣當(dāng)局則希望爭取無償軍援。由于授權(quán)法與撥款法的立法是在不同委員會進(jìn)行，對于撥款法案協(xié)商結(jié)果，參議院軍事委員會首席議員殷霍夫直言失望，這是拜登政府在國安領(lǐng)域又一失誤。參議院預(yù)算委員會共和黨首席議員葛瑞姆說，預(yù)算需求多樣，軍援臺灣使用貸款將比贈款更能細(xì)水長流。

值得注意的是，美國2023年度國防授權(quán)法案，已將即將可能通過的《臺灣政策法案》（Taiwan Policy Act）部分條文納入，以降低后者的敏感度。因政策法的針對性明顯，而授權(quán)法只是美國的國防預(yù)算，但是其所可能發(fā)揮的作用將不會變化。

再者，授權(quán)法中首次提到“臺灣學(xué)人計劃”（Taiwan Fellowship Program），美方將依此派員赴臺交流兩年，包括學(xué)習(xí)中文與政治及印太問題等等，第二年還要到臺灣當(dāng)局行政與立法機構(gòu)服務(wù)和訪問，其實這就是一種監(jiān)軍，以便讓臺灣當(dāng)局更加配合美國的政策。

但是，島內(nèi)疑美派聲量日益增強，日前縣市長選舉民進(jìn)黨大敗，已經(jīng)是最佳佐證。雖然地方選舉的重點是地方事務(wù)，但從結(jié)構(gòu)的角度觀之，民進(jìn)黨各項政策的傲慢，自然與美國的積極撐腰有關(guān)，其中尤以延長兵役的計劃為甚，這明明就是要讓臺軍當(dāng)砲灰，而美方的壓力不可言喻，以致于臺當(dāng)局難于定奪。如今美方變本加厲，再加上強拉臺積電赴美設(shè)廠，其“拉臺抗中”與自保芯片的策略，必將對于民進(jìn)黨2024的選舉造成毀滅性的傷害。（湯紹成/政治大學(xué)兼任教授/臺灣《聯(lián)合報》）