黑箱的“臺美貿(mào)易協(xié)議”

臺當局領導人蔡英文日前表示，不久前《臺美21世紀貿(mào)易倡議》首批協(xié)議已完成簽署，并宣稱這是“臺灣地區(qū)與美國自1979年以來，簽訂最全面性的貿(mào)易協(xié)議，為簽署臺美FTA奠定更穩(wěn)定的基礎”。既然是如此重大的協(xié)議，為何民進黨當局堅持無須臺灣地區(qū)立法機構審議？

本月13日，美國國會眾議院歲計委員會表決通過所謂“美臺21世紀貿(mào)易倡議首批協(xié)議實施法”，除批準首批協(xié)議的實施，并要求未來簽署協(xié)議必須與國會咨商，不可繞過國會授權。然而，民進黨于2014年3月稱馬英九強行通過《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》，“恐侵害臺灣利益”，進而發(fā)起“太陽花學運”，要求須經(jīng)臺灣地區(qū)立法機構實質(zhì)逐條審查《服貿(mào)協(xié)議》。如今“太陽花學運”不少要角獲得綠營重用，紛紛進入臺立法機構或民進黨任黨職，卻未見其以同樣的標準審查“臺美協(xié)議”。

本文就法論法討論此議題，臺灣地區(qū)“條約締結法”第3條第1項規(guī)定：“本法所稱條約，指國際書面協(xié)議而有下列情形之一者：一、具有條約或公約名稱。二、定有批準、接受、贊同或加入條款。三、內(nèi)容涉及人民之權利義務。四、內(nèi)容涉及防務、外事、財政或經(jīng)濟上利益等臺灣重要事項。五、內(nèi)容與島內(nèi)政策法規(guī)內(nèi)容不一致或涉及法律之變更?！比舴仙鲜銮樾?，就需要依照第8條第1項前項之規(guī)定：“條約案經(jīng)簽署后，主辦機關應于三十日內(nèi)報請臺灣地區(qū)行政機構核轉臺灣地區(qū)立法機構審議。”否則只需要“主辦機關應于簽署后三十日內(nèi)報請臺行政機構備查，并于條約生效后，主辦機關應報請臺行政機構轉呈臺灣地區(qū)領導人公布，并送臺立法機構查照”

對于民間團體要求立法機構審查，臺行政機構經(jīng)貿(mào)談判辦公室表示，該“倡議”不涉及修“法”問題，故僅需以行政協(xié)議方式辦理，未來若涉及修“法”，會依相關“法規(guī)”處理送臺立法機構審議。

然而，真如談判辦公室所言，本次簽訂的首批協(xié)議完全沒有涉及修“法”？臺當局發(fā)展委員會于6月1日簽署當晚就發(fā)布新聞稿指，“此次完成與美方談判，未來將加強在預先公告未來12個月‘法規(guī)’修訂信息、鼓勵參考科學技術等合理信息來訂定‘法規(guī)’、鼓勵對成本或影響超過特定門坎的‘法規(guī)’草案進行分析、‘法規(guī)’訂定前后公布機關聯(lián)絡人等項目之作法，有助于提升現(xiàn)行法制作業(yè)程序，更能符合臺灣產(chǎn)業(yè)與民眾需求；后續(xù)將由臺行政機構法規(guī)單位、臺灣反正單位修正相關規(guī)范”。

最明顯的例子，即為該協(xié)議第3.6條“早期規(guī)劃”中明文：“各方通過其指定代表，應每年于網(wǎng)絡公開其合理預期未來12個月內(nèi)將實行或提案之‘法規(guī)’清單?！蔽磥砜赡苄栊抻啞靶姓绦蚍ā币M上述規(guī)范。即使不修“法”，難謂不是“條約締結法”第3條第1項第三款“內(nèi)容涉及人民之權利義務”或第四款“內(nèi)容涉及防務、外交、財政或經(jīng)濟上利益等臺灣重要事項”？

縱然首批協(xié)議五大議題，多屬臺灣地區(qū)已加入的國際協(xié)議內(nèi)容，但仍有部分新內(nèi)容有待修“法”，并涉及臺灣人民的權益，實不應規(guī)避民意代表審查。（作者曾志超為臺灣中華經(jīng)濟與金融協(xié)會副秘書長/來源：臺灣《中國時報》）