民進(jìn)黨當(dāng)局失敗的臺海政策靠臺灣防務(wù)預(yù)算硬撐

臺當(dāng)局防務(wù)部門負(fù)責(zé)人邱國正證實明年臺灣防務(wù)預(yù)算編列NASAMS防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。（臺灣《中國時報》資料照片）

明（2024）年度臺灣地區(qū)防務(wù)預(yù)算可能編列4400億元（新臺幣，下同），比本年度預(yù)算增加約300億元。明年度的防務(wù)預(yù)算不僅持續(xù)成為其他部門之冠，而且據(jù)稱將較臺教育部門、衛(wèi)福部門等預(yù)算大部各多出約1000億元。

前述數(shù)字還不包括目前已知的942億元特別預(yù)算，例如購買外國武器系統(tǒng)的大筆花費。若兩相加總，臺灣明年度防務(wù)直接的相關(guān)開支將超過5300億元。

臺灣防務(wù)預(yù)算從馬英九時期最后一年的3100億，一路加碼到明年的4400億，漲幅達(dá)28％左右，個中道理舉其犖犖大者，至少包括新冠疫情之后的通膨因素，以及中美關(guān)系、兩岸關(guān)系惡化，導(dǎo)致臺灣必須接受美國將臺灣“碉堡化”（亦有人稱“豪豬化”）的建議，購買許多武器以所謂“嚇阻解放軍”的可能攻擊。

有評論稱馬英九時期不愿提高防務(wù)開支，所以蔡英文當(dāng)局正在趕進(jìn)度，這根本顛倒是非。馬英九用兩岸和解的制度化、臺灣地區(qū)在國際道德與價值的制高點、防衛(wèi)與外事的結(jié)合這三道防線，希望能進(jìn)一步穩(wěn)定兩岸關(guān)系，使臺海成為和平、繁榮之海，也可同時減少兩岸官方誤判情勢的風(fēng)險。

民進(jìn)黨及其側(cè)翼的響應(yīng)多是時空環(huán)境不同、馬英九“親中遠(yuǎn)美”，從不檢討是自己在2016年5月再度上臺后，先從兩岸政治對話的基礎(chǔ)撤退，又不想或不敢提出實質(zhì)的談判條件，遑論忽視了當(dāng)時美國官員對馬英九時期穩(wěn)定的兩岸政策多持正面看法。

本文不擬打口水戰(zhàn)，只想最簡單地歸納呈現(xiàn)從陳水扁、馬英九到蔡英文三位臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的防務(wù)預(yù)算圖像，那就是：陳水扁因為兩岸關(guān)系惡化，想編更多預(yù)算、買更多武器，但因為對美關(guān)系不佳而買得較少，所以預(yù)算數(shù)最??；馬英九因為兩岸關(guān)系改善，想適度強化防衛(wèi)力量，且因為對美關(guān)系頗佳而買得比陳水扁多了許多，所以預(yù)算數(shù)居中；蔡英文因為兩岸關(guān)系再度惡化，想編更多預(yù)算、買更多武器，因為對美亦步亦趨加上中美關(guān)系惡化而買得更多，所以預(yù)算數(shù)最大。

還有人說，雖然防務(wù)預(yù)算大幅增長，但蔡當(dāng)局對美軍購都取得合理價格，而且對軍人非常重視。這種非常主觀且于事實有點距離的論述，社會上自有公斷。

而且除了防務(wù)預(yù)算快速、大幅增長外，臺灣役男的服役期限也恢復(fù)到一年，訓(xùn)練內(nèi)容與場地、軍士官人力、實際效果等問題都還要面臨現(xiàn)實的考驗。

為什么蔡當(dāng)局不在第二任（2020年5月）前后，明白地告訴臺灣民眾，選了民進(jìn)黨就即將要面對這樣的防務(wù)安全局勢呢？至于明年度防務(wù)預(yù)算的管控，就看各位民意代表的專業(yè)、決心與良心了。（作者黃奎博為臺灣政治大學(xué)國際事務(wù)學(xué)院外交政策研究中心主任/來源：臺灣《中國時報》）