制約賴清德激進(jìn)兩岸路線之結(jié)構(gòu)因素

    作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書(shū)院主任

    2024年臺(tái)灣“大選”無(wú)論是選前民調(diào)預(yù)測(cè)或選后實(shí)際得票結(jié)果，盡管民進(jìn)黨籍候選人賴清德當(dāng)選，但其民意支持度僅為四成支持，近六成民意顯示不支持賴當(dāng)選，顯然大多數(shù)臺(tái)灣民意認(rèn)知到賴之兩岸路線，已與大陸對(duì)臺(tái)政策之底線及紅線相沖突。臺(tái)灣社會(huì)選出 “少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人”，這是一輪選舉制度采取相對(duì)多數(shù)決運(yùn)作結(jié)果，并非印證大陸對(duì)臺(tái)政策是錯(cuò)誤或無(wú)效路線。

    擁有六成主流的政黨與民進(jìn)黨兩岸路線相左，民進(jìn)黨不承認(rèn) “九二共識(shí)”，黨綱仍保留 “獨(dú)立建國(guó)”終極目標(biāo)，盡管目前提出 “維持現(xiàn)狀”是 “務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)”，但未明言放棄 “法理臺(tái)獨(dú)”。國(guó)民黨支持 “九二共識(shí)”、 “反對(duì)臺(tái)獨(dú)”，民眾黨則呼應(yīng) “兩岸一家親”、了解與尊重大陸對(duì) “九二共識(shí)”堅(jiān)持。藍(lán)白民意基礎(chǔ)及選票高達(dá)六成，其兩岸路線與大陸相向，皆支持兩岸應(yīng)重啟對(duì)話協(xié)商。藍(lán)營(yíng)著力參與國(guó)共論壇、海峽論壇，白營(yíng)則以滬臺(tái)雙城論壇進(jìn)行兩岸城市治理交流。

    賴清德曾主張 “務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)”、 “臺(tái)灣是主權(quán)獨(dú)立國(guó)家”、 “兩岸關(guān)系是國(guó)際關(guān)系”、 “臺(tái)灣不是中國(guó)的ㄧ部分”、 “一中原則帶來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)”。盡管宣稱遵循蔡英文兩岸路線，但賴兩岸論述比蔡英文更激進(jìn)及具挑釁。蔡主張 “維持現(xiàn)狀”，先是宣稱依據(jù) “中華民國(guó)憲法”及《兩岸人民關(guān)系條例》處理兩岸事務(wù)，后是倡議 “抗中保臺(tái)”路線、 “兩岸互不隸屬論”。

    然而，蔡英文兩岸路線并無(wú)法帶來(lái)兩岸關(guān)系正?；昂推桨l(fā)展，最終遭致外事空間被壓制減少十個(gè)“邦交國(guó)”、無(wú)法參與國(guó)際民航組織、國(guó)際刑警組織及世界衛(wèi)生組織大會(huì)；兩岸協(xié)商暫停。大陸對(duì)臺(tái)軍事威懾頻率及規(guī)模、力度，皆大于李登輝、陳水扁主政時(shí)期，尤其是美國(guó)眾議院議長(zhǎng)裴洛西訪臺(tái)，形成圍臺(tái)之勢(shì)。一般言之， “賴蕭配”當(dāng)選勢(shì)必造成兩岸關(guān)系持續(xù)惡化、雪上加霜。盡管賴清德兩岸路線相對(duì)于蔡英文更顯激進(jìn)，然而存在三種結(jié)構(gòu)因素共同制約其政策發(fā)展。

   一、若藍(lán)白合在立法機(jī)關(guān)組成政治聯(lián)盟，則其兩岸論述及路線制約綠激進(jìn)路線。

    國(guó)民黨侯友宜提出有別于賴清德主張 “臺(tái)灣事實(shí)上已經(jīng)是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家”、 “務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)”的兩岸論述，戰(zhàn)略清晰表述堅(jiān)持 “九二共識(shí)”、 “反對(duì)臺(tái)獨(dú)”。此迥異于民進(jìn)黨提出 “對(duì)岸別國(guó)論”、 “兩岸互不隸屬”。

    民眾黨柯文哲倡議 “兩岸一家親”，表示 “了解與尊重”大陸對(duì) “九二共識(shí)”堅(jiān)持 ，提出 “一五新觀點(diǎn)”、 “一個(gè)中國(guó)”原本不是問(wèn)題?？略L日時(shí)當(dāng)被提問(wèn)兩岸政策，是否依然包含 “兩岸一家親”理念及認(rèn)為 “中華民國(guó)包括大陸地區(qū)”，柯重述確認(rèn) “兩岸一家親”及兩岸同屬中華民族理念；也無(wú)否定 “兩岸主權(quán)與領(lǐng)土重迭”；兩岸關(guān)系有別于國(guó)與國(guó)間的國(guó)際關(guān)系。

    相對(duì)而言，國(guó)民黨兩岸論述包括認(rèn)同 “九二共識(shí)”、 “反對(duì)臺(tái)獨(dú)”。民眾黨倡議 “兩岸一家親”，表示 “了解與尊重”大陸對(duì) “九二共識(shí)”堅(jiān)持。藍(lán)白兩岸路線較為相近，若藍(lán)白在立法機(jī)關(guān)進(jìn)行議題合作，藍(lán)占52席及白占8席超過(guò)半數(shù)，可以透過(guò)立法權(quán)制衡行政權(quán)，防止綠提出過(guò)于激進(jìn)兩岸路線。

    二、大陸提出反獨(dú)促統(tǒng)對(duì)臺(tái)政策， 強(qiáng)化遏制“臺(tái)獨(dú)”力度產(chǎn)生嚇阻效應(yīng)

    大陸對(duì)臺(tái)政策具有保持戰(zhàn)略定力與自信特性，主張 “反獨(dú)促統(tǒng)”、 “融合漸統(tǒng)；將民進(jìn)黨與國(guó)民黨、民眾黨加以區(qū)分，差異化對(duì)待民進(jìn)黨當(dāng)局與臺(tái)灣社會(huì)公眾，體現(xiàn) “原則堅(jiān)定性”及 “策略靈活性”。因賴清德以 “務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)工作者”自居，與蕭美琴被大陸批為 “雙獨(dú)組合”，兩人當(dāng)選沖擊兩岸情勢(shì)穩(wěn)定不容樂(lè)觀，因而大陸對(duì)臺(tái)政策的壓制性、批判性及攻擊性恐將會(huì)強(qiáng)化。

   賴清德在勝選演說(shuō)中仍然高舉 “反中抗中”旗幟，大陸界定賴蕭為頑固 “臺(tái)獨(dú)”分子，恐準(zhǔn)備更多元政策反制工具，從政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面采取壓制舉措，兩岸政治沖突恐成為未來(lái)兩岸關(guān)系的主調(diào)，加劇兩岸關(guān)系的復(fù)雜性以及對(duì)抗性。

   大陸對(duì)臺(tái)政策強(qiáng)調(diào) “原則堅(jiān)定性”、“硬的更硬”，提出 “反獨(dú)促統(tǒng)”、“反臺(tái)獨(dú)、反干涉”，加大 “反獨(dú)促統(tǒng)”力度；同時(shí)堅(jiān)決遏制“臺(tái)獨(dú)”挑釁和外部勢(shì)力干涉，筑牢“反獨(dú)促統(tǒng)”強(qiáng)大陣線。同時(shí)，反對(duì)任何形式“臺(tái)獨(dú)”，包括 “文化臺(tái)獨(dú)”、“柔性臺(tái)獨(dú)”、“法律臺(tái)獨(dú)”、“修憲臺(tái)獨(dú)”及 “漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”。對(duì)臺(tái) “總體方略”的核心意涵，從反對(duì)臺(tái)獨(dú)的 “三個(gè)任何 “擴(kuò)大至 “六個(gè)任何”，擴(kuò)大臺(tái)獨(dú)定義并公開(kāi)兩波 “臺(tái)獨(dú)清單名冊(cè)”計(jì)十名，藉由產(chǎn)生 “寒蟬效應(yīng)”及嚇阻作用，威攝“獨(dú)派”政治勢(shì)力不要跨越 “改變兩岸現(xiàn)狀”紅線。

    民進(jìn)黨已連續(xù)三度主政，若進(jìn)一步追求“急獨(dú)”目標(biāo)必然招致急統(tǒng)及武統(tǒng)盡速到來(lái)，大陸對(duì)臺(tái)采取軍事威懾策略及措施計(jì)有8種。前4種包括武器展示、信息攻擊、軍事演習(xí)以及限制性軍事行動(dòng)，后4種如封鎖臺(tái)海、提高戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、調(diào)動(dòng)部隊(duì)、進(jìn)行局部軍事動(dòng)員等。大陸可能對(duì)臺(tái)發(fā)起 “法理斗爭(zhēng)”，更加強(qiáng)打擊“臺(tái)獨(dú)”力度，從反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、遏制“臺(tái)獨(dú)”，到挫敗“臺(tái)獨(dú)”、粉碎“臺(tái)獨(dú)”，其用詞遣字越來(lái)越激烈。

   當(dāng)賴清德進(jìn)一步邁向深化“臺(tái)獨(dú)”或臺(tái)灣正名運(yùn)動(dòng)，大陸勢(shì)必援引《反分裂國(guó)家法》第8條或相關(guān)細(xì)則，加大遏制挫敗“臺(tái)獨(dú)”力度。第8條規(guī)范 “‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國(guó)家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。”在此 “非和平方式”存在各種可能性措施，此法通過(guò) 全國(guó)人大授予大陸對(duì)臺(tái)軍事威懾之合法性基礎(chǔ)。

    賴清德要求 “一中原則”才會(huì)招致兩岸戰(zhàn)爭(zhēng)，顯然并不符合大陸對(duì)臺(tái)政策以 “反獨(dú)促統(tǒng)”、 “融合促統(tǒng)”主軸。宣稱其當(dāng)選最能維持兩岸和平穩(wěn)定框架， “兩岸戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)最低”，最不易遭致戰(zhàn)爭(zhēng)，此種說(shuō)法不僅欠缺兩岸政策發(fā)展邏輯，也與臺(tái)灣大多數(shù)民意調(diào)查結(jié)果相左。民調(diào)及實(shí)際投票結(jié)果顯示僅有四成民意希望民進(jìn)黨持續(xù)執(zhí)政，但更高達(dá)六成民意希望 “下架民進(jìn)黨”完成政黨輪替。顯然，普遍臺(tái)灣民意已認(rèn)知到若民進(jìn)黨持續(xù)執(zhí)政追求 “法理臺(tái)獨(dú)”目標(biāo)，將陷臺(tái)灣于戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣風(fēng)險(xiǎn)中。

    三、美國(guó)不支持“臺(tái)獨(dú)”及普遍臺(tái)灣民眾認(rèn)為美國(guó)不會(huì)協(xié)防保衛(wèi)臺(tái)灣

    美國(guó)不支持“臺(tái)獨(dú)”限制賴清德務(wù)實(shí)“臺(tái)獨(dú)”路線發(fā)展?？偨y(tǒng)拜登（Joe Biden）及政府官員在臺(tái)灣“大選”期間，紛紛表示不支持臺(tái)灣獨(dú)立。同時(shí)也宣稱在島內(nèi)選舉后，拜登政府立即籌組前政府高官代表團(tuán)赴臺(tái)，會(huì)見(jiàn)蔡英文及各政黨領(lǐng)袖，并與賴清德舉行閉門(mén)會(huì)議。盡管美國(guó)重申在《臺(tái)灣關(guān)系法》、中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)以及對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證的基礎(chǔ)上，與賴清德及臺(tái)灣其他黨派合作，推進(jìn)共同的利益和價(jià)值觀，深化美臺(tái)長(zhǎng)期的非正式關(guān)系。

    盡管美國(guó)視臺(tái)灣為圍堵大陸的戰(zhàn)略前沿，視大陸為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)，足以挑戰(zhàn)美全球超強(qiáng)地位。美國(guó)提出印太戰(zhàn)略意圖圍堵大陸，與民進(jìn)黨當(dāng)局構(gòu)建 “抗中保臺(tái)”路線及 “聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略彼此鑲嵌。然而，美國(guó)基于國(guó)家利益理性計(jì)算，在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、以巴沖突后分身乏術(shù)或基于國(guó)際事務(wù)、全球治理需要仰賴中國(guó)，故而采取 “預(yù)防外交”策略，運(yùn)用卸任高層官員訪臺(tái)及提升美臺(tái) “非正式關(guān)系”，試圖規(guī)范賴清德當(dāng)局勿采取激進(jìn)兩岸路線刺激大陸，進(jìn)行分歧管控及危機(jī)處理。

    大陸批判民進(jìn)黨當(dāng)局，試圖 “倚美謀獨(dú)”、 “倚武拒統(tǒng)”，要求美方信守 “一個(gè)中國(guó)”政策、中美三項(xiàng)聯(lián)合公報(bào)及不支持“臺(tái)獨(dú)”；事實(shí)上，美國(guó)基于其國(guó)家利益對(duì)臺(tái)灣支持并非 “毫無(wú)底線”。例如為避免刺激大陸，美國(guó)亦難允許臺(tái)灣參與 “四方安全會(huì)談”（Quad )，此安全對(duì)話雖無(wú)法完全發(fā)揮 “亞洲版北約”作用，短期內(nèi)仍是以 “聯(lián)合軍演”和 “象征性的戰(zhàn)略合作”為首要。

    另美國(guó)參、眾兩院通過(guò) “臺(tái)灣政策法案”，大陸批判美國(guó)違反 “一中原則”及中美聯(lián)合三公報(bào)，藉此 “武裝臺(tái)灣”，與臺(tái)灣形成某種形式的軍事同盟關(guān)系。當(dāng)2022年美眾議院議長(zhǎng)裴洛西訪臺(tái)，引發(fā)大陸從六方面發(fā)動(dòng)圍臺(tái)、鎖臺(tái)軍演。又2023年蔡英文過(guò)境美國(guó)，與眾議院議長(zhǎng)麥卡錫會(huì)晤；賴清德過(guò)境美國(guó)，也引發(fā)大陸軍事演習(xí)威懾及迫使臺(tái)灣退出中美洲會(huì)議。

    民進(jìn)黨雖宣稱現(xiàn)階段為臺(tái)美關(guān)系處于歷史最佳時(shí)期，且美總統(tǒng)拜登曾數(shù)度宣稱協(xié)防臺(tái)灣，但美國(guó)卻未公開(kāi)宣稱明示出兵保護(hù)臺(tái)灣，反而上至總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)家安全顧問(wèn)及下至國(guó)務(wù)院官員皆一再重申 “不支持臺(tái)獨(dú)”。從俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)及以巴沖突過(guò)程中美所扮演角色觀察，臺(tái)灣將陷入 “代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)主動(dòng)介入戰(zhàn)爭(zhēng)派遣軍隊(duì)協(xié)防臺(tái)灣的可能性相當(dāng)?shù)?，臺(tái)灣民調(diào)也顯示認(rèn)為美國(guó)會(huì)協(xié)防臺(tái)灣比例下降約至三至四成。臺(tái)灣民眾已產(chǎn)生 “戰(zhàn)爭(zhēng)情境效應(yīng)”，在美國(guó)不支持“臺(tái)獨(dú)”及普遍臺(tái)灣民意主張對(duì)話協(xié)商、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”前提下，這將制約民進(jìn)黨兩岸路線朝向激進(jìn)化。

    此外，美國(guó)亦不讓臺(tái)灣參與 “印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF ）與臺(tái)簽署 “自由貿(mào)易協(xié)議”（FTA）及 “雙邊貿(mào)易協(xié)議”（BTA）；而僅是與臺(tái)灣簽署 “二十一世紀(jì)臺(tái)美貿(mào)易倡議”。美國(guó)因其全球霸權(quán)衰落，降低其國(guó)際影響力，即使宣稱支持臺(tái)灣有意義參與國(guó)際組織，但皆不得其門(mén)而入，如臺(tái)所積極努力要參與世界衛(wèi)生組織（WHO）皆無(wú)功而返；宣稱要參與CPTPP仍是困難重重，臺(tái)灣在國(guó)際空間及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有被邊緣化趨勢(shì)。

    日前美國(guó)重量級(jí)中美關(guān)系學(xué)者葛來(lái)儀、白潔曦與柯慶生三名學(xué)者，共同聯(lián)名在著名 “外交事務(wù)”期刊發(fā)表論文，文中也呼吁賴清德若勝選，應(yīng)考慮凍結(jié)《臺(tái)獨(dú)黨綱》，及宣稱遵循蔡英文 “維持現(xiàn)狀”之主張，此顯示美方知名學(xué)者之疑慮，也可印證美國(guó)確實(shí)仍存有深深 “疑賴論”，盡管賴特別提出 “勿存疑美論”。

    換言之，美國(guó)操作 “臺(tái)灣牌”追求其國(guó)家利益，拉攏臺(tái)灣進(jìn)入印太戰(zhàn)略，但從美國(guó)支持臺(tái)灣國(guó)際空間增長(zhǎng)有限、戰(zhàn)略模糊表示保衛(wèi)臺(tái)灣而非出兵及宣稱不支持“臺(tái)獨(dú)”，臺(tái)灣淪為美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略框架設(shè)定下 “馬前卒”角色，美國(guó)不會(huì)因?yàn)榕_(tái)灣主動(dòng)追求 “法理臺(tái)獨(dú)”而無(wú)條件協(xié)防臺(tái)灣，甚至中美共管“臺(tái)獨(dú)”防止事態(tài)無(wú)限擴(kuò)大化。

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