臺(tái)灣服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 十年未見(jiàn)成效

（圖/臺(tái)灣“聯(lián)合新聞網(wǎng)”）

十年前“318太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”擋下了兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。十年后的今日，兩岸與國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生了極大的變化。雖然如此，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力及國(guó)際化課題，卻不應(yīng)隨之石沉大海。

中國(guó)大陸在2011年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始，每年經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率平均都在7至8%。近年固然成長(zhǎng)趨緩，卻不能否認(rèn)在兩岸2010年洽簽《兩岸經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議》（ECFA）及后續(xù)服貿(mào)及貨貿(mào)協(xié)議洽商時(shí)，確實(shí)是中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)、全球資本及企業(yè)涌入的黃金時(shí)代，而兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)議一度被視為是替臺(tái)灣地區(qū)加分的工具；例如2011年時(shí)受惠于兩岸ECFA“早收項(xiàng)目”的產(chǎn)品，當(dāng)年出口大陸的成長(zhǎng)率是18%，顯著高于出口全球之12%。臺(tái)灣未借由ECFA搭上高成長(zhǎng)的列車(chē)，使得不少企業(yè)至今仍在感嘆所流失的商機(jī)；然而當(dāng)年已經(jīng)無(wú)法過(guò)關(guān)的服貿(mào)及貨貿(mào)協(xié)議，在今日全球經(jīng)濟(jì)新局面之下，加上各界對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)整合的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)有疑慮，都使推動(dòng)兩岸協(xié)議面對(duì)更難跨過(guò)的門(mén)檻。

十年后回首這段旅程，重點(diǎn)不在評(píng)斷功過(guò)，而是讓臺(tái)灣更清楚了解自身的定位及未來(lái)政策的重點(diǎn)。特別是臺(tái)灣地區(qū)的服務(wù)業(yè)如何發(fā)展，持續(xù)提升韌性，以面對(duì)充滿(mǎn)不安與變動(dòng)的未來(lái)時(shí)局。

島內(nèi)常以制造業(yè)與服務(wù)業(yè)占GDP之比重差異，顯示服務(wù)業(yè)是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)主要來(lái)源的指標(biāo)。制造業(yè)占臺(tái)灣地區(qū)GDP約三成而服務(wù)業(yè)則有六成。然而，2013年“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”爆發(fā)當(dāng)年的服務(wù)業(yè)占GDP比重約為64.5%，2023年卻降至61.69%；反觀(guān)制造業(yè)對(duì)GDP占比在2013年約29.12%，上升至2023年之32.95%。制造業(yè)更曾在2021與2022年之GDP占比達(dá)37~38%，服務(wù)業(yè)卻一度在2021年占比跌破六成。換言之，服務(wù)業(yè)這十年來(lái)并未有明顯增長(zhǎng)，特別是相對(duì)于制造業(yè)貿(mào)易，臺(tái)灣地區(qū)服務(wù)業(yè)進(jìn)、出口占全球比重都低于1%，可見(jiàn)服務(wù)業(yè)雖是經(jīng)濟(jì)發(fā)展及創(chuàng)造就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，但仍偏重島內(nèi)市場(chǎng)，且對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)停滯不前；反映出推動(dòng)多年的臺(tái)灣地區(qū)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際化，成效有限。

回到協(xié)助臺(tái)灣服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)，提升打國(guó)際賽的能量一事，仍有不少需要厘清的挑戰(zhàn)。按2023年臺(tái)經(jīng)濟(jì)部門(mén)“臺(tái)灣品牌躍升計(jì)劃”統(tǒng)計(jì)顯示，臺(tái)灣地區(qū)前20大國(guó)際品牌只有六家是服務(wù)業(yè)，其他都是電子信息、金屬制造等制造業(yè)。臺(tái)灣服務(wù)業(yè)在新冠疫情后，應(yīng)有一批搭著電子商務(wù)與數(shù)位科技而起的新興電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，算是“支援型服務(wù)業(yè)”類(lèi)型，也相當(dāng)于服務(wù)業(yè)的隱形冠軍，惟整體成長(zhǎng)尚未顯著。

服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力之提升，有時(shí)透過(guò)參與國(guó)際協(xié)定之外來(lái)開(kāi)放壓力較容易達(dá)成，十年前臺(tái)灣拒絕透過(guò)兩岸服貿(mào)進(jìn)行開(kāi)放，尚有安全之考量，之后卻毫無(wú)進(jìn)展。固然臺(tái)當(dāng)局一直以加入CPTPP為目標(biāo)，但是服務(wù)業(yè)開(kāi)放的條件是否已有評(píng)估？特別是主管機(jī)關(guān)是否有推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際化的思維，不無(wú)疑問(wèn)。再者數(shù)位發(fā)展部門(mén)之功能，也應(yīng)當(dāng)研議符合當(dāng)前數(shù)字化環(huán)境下，廣泛應(yīng)用至服務(wù)業(yè)推廣之策略，也未見(jiàn)進(jìn)展。

“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”十年后，已無(wú)需檢討不簽服貿(mào)之利弊得失，而在于臺(tái)灣是否已妥善利用這段期間發(fā)展服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力？以及面對(duì)國(guó)際時(shí)局的變與不變，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)如何能安身自處的因應(yīng)之道?！九_(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》】