反獨(dú)促統(tǒng)及融合促統(tǒng)并行：2025年政府工作報(bào)告涉臺(tái)部分之政策意涵

　　作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書院主任

　　政府工作報(bào)告涉臺(tái)內(nèi)容以128字呈現(xiàn)，提到“堅(jiān)持一個(gè)中國原則和九二共識(shí)”、“堅(jiān)決反對(duì)臺(tái)獨(dú)分裂和外部勢力干涉”、“完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策”等字句。2025年再度延續(xù)2024年刪除“推進(jìn)和平統(tǒng)一”中“和平”一詞的做法。這一刪除的政治意涵究竟意味著什么呢?是否折射出大陸不采取“和統(tǒng)”的方式機(jī)率增高，對(duì)臺(tái)政策手段不局限于“和平統(tǒng)一”，而是“武統(tǒng)”、 “逼統(tǒng)”也是完全可以實(shí)施嗎?此引發(fā)外界關(guān)注及討論。

　　或論者以為這種變化，實(shí)際上是大陸因應(yīng)兩岸政治情勢不佳，在為未來對(duì)臺(tái)工作預(yù)留更多的策略和空間嗎?與此同時(shí)，在兩岸融合發(fā)展部分，首度出現(xiàn)“完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策”。綜觀整份政府工作報(bào)告涉臺(tái)部分，兼具“反獨(dú)促統(tǒng)”及“融合促統(tǒng)”雙主軸特色，對(duì)臺(tái)政策具有戰(zhàn)略定力及自信，展現(xiàn)一致性、延續(xù)性及穩(wěn)定性。

　　首先，大陸對(duì)臺(tái)政策具有戰(zhàn)略自信、一致性及穩(wěn)定性。例如總體方略、“一中原則”及“九二共識(shí)”、兩反(反干涉、反分裂)、“反獨(dú)促統(tǒng)”及防止“臺(tái)灣問題國際化”，對(duì)臺(tái)政策具有“原則堅(jiān)定性”。2025年政府工作報(bào)告涉臺(tái)部分：“要堅(jiān)持貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略，堅(jiān)持‘一個(gè)中國’原則和 ‘九二共識(shí)’，堅(jiān)決反對(duì)臺(tái)獨(dú)分裂和外部勢力干涉。”2024年也宣稱要堅(jiān)持貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略，堅(jiān)持 “一個(gè)中國原則”和 “九二共識(shí)”，堅(jiān)決反對(duì)臺(tái)獨(dú)分裂和外來干涉。這兩年政府工作報(bào)告涉臺(tái)部分，對(duì)臺(tái)政策根本原則沒有改變。

　　其次，堅(jiān)持反分裂及反干涉的雙兩反策略。2025年政府工作報(bào)告涉臺(tái)政策部份，依循2024年重新納入“反分裂、反干涉”。對(duì)照2022年政府工作報(bào)告首次將 “堅(jiān)決反對(duì)外部勢力干涉”納入，展現(xiàn)對(duì)臺(tái)政策堅(jiān)持“原則堅(jiān)定性”;2023年政府工作報(bào)告中，僅提及“反分裂”而未提出“反干涉”。惟在二十大政治報(bào)告中，已明確立下“兩反”即“反分裂、反干涉”作為對(duì)臺(tái)政策“雙主軸”策略?！巴獠縿萘Ω缮妗碧娲巴鈦砀缮妗币辉~，更為具體;足見對(duì)臺(tái)政策具有可預(yù)測性、明晰性及針對(duì)性。政府工作報(bào)告將“外來干涉”調(diào)整為“外部勢力干涉”，提出堅(jiān)決反對(duì)臺(tái)獨(dú)分裂和外部勢力干涉，這是對(duì)各種形式臺(tái)獨(dú)分裂勢力以及外部干涉勢力的嚴(yán)正警告，明確化兩岸關(guān)系發(fā)展的“紅線”及“底線”。

　　再者，國家統(tǒng)一及兩岸和平發(fā)展是對(duì)臺(tái)政策主旋律，但不作放棄武統(tǒng)承諾。2025年大陸政府工作報(bào)告涉臺(tái)部分，再度延續(xù)2024年刪除“推進(jìn)和平統(tǒng)一”中“和平”一詞的做法。大陸對(duì)臺(tái)政策本有“融合漸統(tǒng)”、和統(tǒng)取向及“反獨(dú)促統(tǒng)”之武統(tǒng)取向，以和平統(tǒng)一為對(duì)臺(tái)政策主旋律;但不承諾放棄對(duì)臺(tái)動(dòng)武。事實(shí)上，政府工作報(bào)告不談和平統(tǒng)一并非代表放棄，而是隨當(dāng)前臺(tái)灣社會(huì)形勢和國際形勢的變化，“逼統(tǒng)”可能性大幅上升，武統(tǒng)的可能性也完全不能排除。

　　基本上，和平統(tǒng)一仍然是大陸對(duì)臺(tái)政策基本方針，但若民進(jìn)黨當(dāng)局持續(xù)堅(jiān)持兩岸互不隸屬的新兩國論或新臺(tái)獨(dú)論、或邁向法理臺(tái)獨(dú)，則會(huì)自斷和統(tǒng)路徑選擇，大陸對(duì)臺(tái)政策恐更增加武統(tǒng)程度。大陸對(duì)臺(tái)政策仍具有高度延續(xù)性：一方面雖沒有提推進(jìn)實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，但另一方面依然提推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，顯示推進(jìn)國家統(tǒng)一政策及兩岸關(guān)系和平發(fā)展的延續(xù)性，也增加論述的彈性。

　　最后，大陸對(duì)臺(tái)政策主軸仍堅(jiān)持融合和統(tǒng)、漸統(tǒng)及促統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)融合發(fā)展、國家統(tǒng)一及民族復(fù)興偉業(yè)關(guān)聯(lián)。2025年涉臺(tái)論述指出：推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展， “完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策”，深化兩岸融合發(fā)展，增進(jìn)兩岸同胞福祉，堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，攜手共創(chuàng)民族復(fù)興偉業(yè)。2024年涉臺(tái)部分指出：推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，維護(hù)中華民族根本利益。深化兩岸融合發(fā)展，增進(jìn)兩岸同胞福祉，同心共創(chuàng)民族復(fù)興偉業(yè)。

　　此顯示兩岸融合發(fā)展，涉及兩岸關(guān)系和平發(fā)展、祖國統(tǒng)一、民族復(fù)興。2025年涉臺(tái)部分增加：完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發(fā)展;2024年僅提出：深化兩岸融合發(fā)展，顯示兩岸融合發(fā)展岸融合進(jìn)入新階段，更加具體化、制度化及政策化，強(qiáng)化對(duì)臺(tái)融合的政策工具及優(yōu)惠措施、同等待遇，提供融入大陸生活便利，促進(jìn)的臺(tái)灣民眾獲得感與幸福感。涉臺(tái)部分這一句新表述：“完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策”，表明大陸當(dāng)局 “促兩岸交流、謀融合發(fā)展”的決心，報(bào)告中的“完善”二字，意味著把相關(guān)措施落實(shí)得更有效、更可感。

　　例如，完善醫(yī)療保障領(lǐng)域，兩岸醫(yī)保直接結(jié)算試點(diǎn)已覆蓋多個(gè)城市，福建省泉州市等地為臺(tái)胞返臺(tái)核退報(bào)銷“臺(tái)灣健?！贬t(yī)療費(fèi)用，提供“一站式”代辦服務(wù)，減少返臺(tái)報(bào)銷環(huán)節(jié);在公共政策領(lǐng)域完善方面，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出 “臺(tái)胞證+社保卡”集成服務(wù);協(xié)助辦理政務(wù)事項(xiàng)“一卡通”;擴(kuò)大職業(yè)資格采認(rèn)范圍，建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)等等，上述措施皆屬完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策，未來將更加具體實(shí)施之。

　　無庸置疑，這凸顯兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流及合作將是2025年大陸對(duì)臺(tái)工作的重點(diǎn)，通過制度化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)兩岸交流合作可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步言之，完善促進(jìn)兩岸交流制度和政策的意涵，不僅是提高可操作性，其措辭和提法更為嚴(yán)謹(jǐn)。其核心目標(biāo)為經(jīng)由深化兩岸融合發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)國家統(tǒng)一進(jìn)程。如此，促進(jìn)兩岸交流制度及政策利于更加深化兩岸融合發(fā)展，及推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)國家統(tǒng)一進(jìn)程，彰顯對(duì)臺(tái)政策具有 “融合促統(tǒng)”的目標(biāo)、主軸及特色。