【臺海觀潮】唐永紅：政府工作報告強(qiáng)調(diào)完善制度與政策以反“獨(dú)”促統(tǒng)

　　作者 唐永紅 廈門大學(xué)臺灣研究院教授、博士生導(dǎo)師

　　今年的《政府工作報告》關(guān)于涉臺工作的要求如下：我們要堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，堅決反對“臺獨(dú)”分裂和外部勢力干涉，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展。完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發(fā)展，增進(jìn)兩岸同胞福祉，堅定不移推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，攜手共創(chuàng)民族復(fù)興偉業(yè)。

　　筆者比較近年來的《政府工作報告》有關(guān)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)今年《政府工作報告》關(guān)于涉臺工作的要求在延續(xù)性中有所創(chuàng)新，特別是在論述結(jié)構(gòu)和政策指向上展現(xiàn)了更為清晰的邏輯與更加明確的針對性。結(jié)合當(dāng)前島內(nèi)民心民意與社會力量的結(jié)構(gòu)性變化特別是“臺獨(dú)”傾向與分裂勢力做大做強(qiáng)的現(xiàn)狀，以及“臺獨(dú)”分裂勢力與外部干涉勢力頻密勾連下臺海局勢日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，預(yù)期大陸方面將進(jìn)一步豐富和完善反“獨(dú)”促統(tǒng)的相關(guān)制度與政策。

　　今年《政府工作報告》關(guān)于對臺工作要求的行文邏輯結(jié)構(gòu)較為清晰，體現(xiàn)了應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)與推進(jìn)長期目標(biāo)的統(tǒng)籌布局。《報告》首先沿襲近年來的表述，即“要堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和‘九二共識’”，從總體層面表明并要求對臺工作要保持戰(zhàn)略定力，并堅持貫徹總體方略與基本原則。

　　進(jìn)而，《政府工作報告》分兩個層面闡明2025年對臺工作具體要求：一是針對當(dāng)前形勢，著眼于當(dāng)前迫切需要處理的工作提出要求，即“反對‘臺獨(dú)’分裂和外部勢力干涉，以推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展”;二是針對長期以來的、一貫的、根本性目標(biāo)，即“堅定不移推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，攜手共創(chuàng)民族復(fù)興偉業(yè)”，提出具體工作方向與要求，即“完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發(fā)展，增進(jìn)兩岸同胞福祉”，旨在為祖國統(tǒng)一夯實(shí)基礎(chǔ)創(chuàng)造條件。

　　顯然，今年《政府工作報告》這一邏輯與結(jié)構(gòu)較往年更為清晰，體現(xiàn)了應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)與推進(jìn)長期目標(biāo)的統(tǒng)籌布局，也體現(xiàn)了既保持戰(zhàn)略定力又積極主動作為、把發(fā)展起來的國家實(shí)力轉(zhuǎn)化為國家統(tǒng)一的條件以進(jìn)一步掌握兩岸關(guān)系發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)與主動權(quán)的思路與要求。事實(shí)上，要推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)，就既要“反對‘臺獨(dú)’分裂和外部勢力干涉，以推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展”，又要“促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作”“深化兩岸融合發(fā)展”，以為祖國統(tǒng)一夯實(shí)基礎(chǔ)創(chuàng)造條件。而且，要“促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作”“深化兩岸融合發(fā)展”以為祖國統(tǒng)一夯實(shí)基礎(chǔ)創(chuàng)造條件，也需要“反對‘臺獨(dú)’分裂和外部勢力干涉，以推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展”。

　　循此邏輯，關(guān)于今年《政府工作報告》新增的“完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策”這一對臺工作要求，不僅要給予高度重視，而且得給予全面的、辨證的理解。眾所周知，這一提法與要求源自黨的二十屆三中全會。筆者認(rèn)為，這一要求也具有客觀必要性。由于民進(jìn)黨當(dāng)局的政策阻礙、美國對華遏制政策以及大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速等各種因素，近年來的兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作已經(jīng)發(fā)生明顯變化。特別是臺灣對中國大陸的經(jīng)濟(jì)依賴程度有所減弱，臺灣對大陸投資比重、出口比重近年來呈現(xiàn)顯著下降。臺灣對大陸投資占其對外總投資的比重已從2010年83.81%的歷史高峰下滑至2024年的7.52%(臺灣對大陸投資額從2010年146.18億美元的峰值減少到2024年的36.54億美元);臺灣對大陸出口占其總出口的比重也從2009年30.48%的歷史高峰下滑至2024年的20.4%。在這種背景下，完善相關(guān)制度與政策，顯然具有客觀必要性與現(xiàn)實(shí)針對性。

　　在政策目標(biāo)方面，根據(jù)《政府工作報告》的要求，“完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策”，目的就是要充分運(yùn)用不斷強(qiáng)大的綜合實(shí)力反“獨(dú)”促統(tǒng)，以進(jìn)一步掌握兩岸關(guān)系發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)與主動權(quán)?；谌嫘耘c辯證性的考慮，完善制度和政策，筆者預(yù)期，將會從“深化與臺灣同胞的融合發(fā)展”和“強(qiáng)化打擊‘臺獨(dú)’勢力分裂行徑”兩個方向入手，即在政策實(shí)施中明確區(qū)分對象，采行差別化待遇?；凇皟砂兑患矣H”理念的同等待遇政策，面向的是認(rèn)同“九二共識”的臺胞臺企，預(yù)期將為臺胞臺企融入大陸發(fā)展提供更多機(jī)會與空間。對拒不認(rèn)同“九二共識”的“臺獨(dú)”分裂勢力及民進(jìn)黨當(dāng)局損害國家核心利益的行為，包括與外部干涉勢力的勾連行為，預(yù)期將會采取包括經(jīng)濟(jì)手段在內(nèi)的更加強(qiáng)勁的打擊措施。

　　值得注意的是，2024年和2025年《政府工作報告》都強(qiáng)調(diào)“堅定不移推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)”，未再如先前那樣提及“和平統(tǒng)一”。筆者認(rèn)為，這一變化或許是與當(dāng)前島內(nèi)社會“臺獨(dú)”傾向濃厚、分裂力量做大做強(qiáng)以及“臺獨(dú)”分裂勢力與外部干涉勢力頻密勾連下臺海局勢日趨復(fù)雜嚴(yán)峻有關(guān)。各種因素或許已經(jīng)讓大陸方面注意到和平統(tǒng)一的可能性在下降，但實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一是既定的目標(biāo)，無論如何都要實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一。這不僅關(guān)系到國家領(lǐng)土、主權(quán)與安全，而且關(guān)系到國家發(fā)展與民族復(fù)興。正如中央所一再指出的，會以最大誠意、盡最大努力爭取和平統(tǒng)一的前景，但決不承諾放棄使用武力。保留采取一切必要措施的選項(xiàng)，包括非和平方式，主要針對的就是“臺獨(dú)”勢力的分裂行徑和外部勢力的干涉行徑可能造成兩岸和平統(tǒng)一可能性的喪失。

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