許利平：不必高估美國對我周邊的影響力

     近期，美國高官與東南亞國家互動的安排非常密集。美國國防部長奧斯汀剛剛于上月底連續(xù)訪問新加坡、越南和菲律賓，緊接著白宮宣布副總統(tǒng)哈里斯將于本月訪問新加坡和越南。在此期間，美國國務(wù)卿布林肯與東盟及部分東南亞國家高官進(jìn)行多場多邊和雙邊視頻對話。

    一些西方媒體和分析人士評價此舉是美國對華實施“全場緊逼”戰(zhàn)術(shù)的重要一環(huán)，其最終目的是試圖構(gòu)筑“對華包圍圈”。筆者認(rèn)為，這些評價可能高估了美國塑造中國周邊秩序的能力，構(gòu)筑“對華包圍圈”難得逞。

    中國東盟關(guān)系日漸成熟

    拜登政府自上臺以來，大體上延續(xù)了特朗普政府對華負(fù)面政策：明確將中國定位為“主要競爭對手”，宣稱維護(hù)所謂“基于規(guī)則的國際秩序”，從地緣政治的角度出發(fā)，努力建立一個以價值觀為基礎(chǔ)的廣泛聯(lián)盟，從安全、科技、人權(quán)等方面重點圍堵中國，遏制中國。

    在東北亞方向，7月18日至25日，美國常務(wù)副國務(wù)卿舍曼訪問了日本、韓國和蒙古國。她以“安全議題”為切入點，試圖加強(qiáng)美國與東北亞盟友和伙伴的合作。在南亞方向，3月19日至21日，美國防長奧斯汀訪問印度，美方承諾與印度建立“全面和前瞻性的國防伙伴關(guān)系”；7月27日至28日，美國國務(wù)卿布林肯也訪問了印度，雙方以“共同的民主價值觀”為基礎(chǔ)，深化安全伙伴關(guān)系。美國高官密集高調(diào)訪問東北亞和南亞，是嘗試在中國周邊這兩個方向“樹籬筑壩”進(jìn)行圍堵布局。

    不僅如此，美國擬計劃在今年9月份聯(lián)合國大會一般性辯論之后，舉行包括美國、日本、澳大利亞和印度在內(nèi)的“四方安全對話機(jī)制”第一次面對面首腦峰會，拉攏中國周邊大國，強(qiáng)化其“印太戰(zhàn)略”，意圖進(jìn)一步夯實圍堵中國的地緣政治基礎(chǔ)。

    與此形成鮮明對照的是，東南亞與中國關(guān)系日漸成熟。2021年是中國與東盟建立對話關(guān)系30年，政治安全合作、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、社會人文交流“三駕馬車”齊頭并進(jìn)，碩果累累。無論是亞洲金融危機(jī)，還是印度洋海嘯、禽流感、新冠疫情等，在危機(jī)時刻雙方合作不僅沒有減少，反而呈現(xiàn)出逆勢上升的態(tài)勢?，F(xiàn)在雙方已經(jīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)人、部長、高官等各層級、立體式對話機(jī)制，暢通了戰(zhàn)略對話渠道，奠定了政治互信的基礎(chǔ)。在這30年時間里，中國與東南亞關(guān)系創(chuàng)造諸多“第一”，特別是中國第一個同東盟商談建立自貿(mào)區(qū)，開創(chuàng)了東亞合作的先河，成為地區(qū)合作的典范。

    對于中國與東南亞熱絡(luò)的關(guān)系，美國其實心知肚明。但從“在中國周邊打造圍堵工事”方面考慮，東南亞是其不可或缺的重要一環(huán)。今年5月底6月初，舍曼就曾訪問印尼、柬埔寨、泰國三個東南亞國家。在訪問柬埔寨時舍曼采用“胡蘿卜加大棒”的政策，一方面表示美方愿同柬政府在“免除舊債”議題上進(jìn)行合作,另一方面又施壓柬埔寨炒作“嚴(yán)重關(guān)切中國在柬軍事存在”。這被媒體解讀為一次“三心二意”的訪問，其訪問效果大打折扣。

    這次美國國防部長奧斯汀和副總統(tǒng)哈里斯相繼訪問東南亞，并且國務(wù)卿布林肯出席與東盟外長的五場視頻會議，表明美國仍不甘心，想盡各種辦法拉攏東南亞，在構(gòu)筑“對華包圍圈”方面試圖造成一定的聲勢，對中國造成一定壓力，迫使中國“接受美國的實力”。另外，布林肯出席的兩場關(guān)于湄公河的視頻會議，對沖瀾湄合作機(jī)制意味十分明顯，試圖遏制中國在湄公河地區(qū)的影響力。

    周邊是發(fā)展繁榮之基

    在南海問題上，通過軍事、法律、外交等手段，美國不遺余力地進(jìn)行介入，目的是想干擾“南海行為準(zhǔn)則”的談判。按照計劃，2021年中國與東盟將完成關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”的談判。如果達(dá)成相關(guān)成果，美國方面評估認(rèn)為自己將很可能失去南海這個遏制中國崛起的“重要抓手”。于是美國多管齊下，炒作、放大中國與這些南海周邊國家的矛盾，令個別南海周邊國家對“南海行為準(zhǔn)則”談判抱著不切實際的幻想，從而給相關(guān)談判增添了一些障礙和困難。

    南海的和平與穩(wěn)定，是中國與南海周邊國家共同利益的“最大公約數(shù)”。如果美國一味地“拉偏架”，那就會造成南海局勢的動蕩與不安，這與地區(qū)尋求“最大公約數(shù)”的精神背道而馳?，F(xiàn)在中國與南海周邊絕大多數(shù)國家建立了雙邊的海上合作機(jī)制，我們有理由相信，通過這些機(jī)制，雙方可以有效地共同管控分歧，并且將穩(wěn)步推進(jìn)南海合作，促進(jìn)南海和平穩(wěn)定發(fā)展。

    中國領(lǐng)導(dǎo)人曾強(qiáng)調(diào)，周邊是中國安身立命之所，發(fā)展繁榮之基。中國將堅定不移走和平發(fā)展道路,堅持奉行與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針。中國也決不允許在周邊生戰(zhàn)、生亂。雖然中國與極少部分周邊國家存在領(lǐng)土或島礁爭議，但這不是中國與周邊國家關(guān)系的全部。中國和這些周邊國家都有共同管控分歧、防止其擴(kuò)大化和復(fù)雜化的政治共識。

    無論是東北亞、南亞，還是東南亞、中亞，中國與地區(qū)內(nèi)國家的合作越來越深入，利益越來越交融，日益形成更加緊密的命運共同體。那種試圖構(gòu)筑“對華包圍圈”的設(shè)想，不僅成本高昂，而且也不會得逞。因為中國的體量、實力等因素決定，任何勢力想“圍”，但終究“圍”不住。（作者是中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）

來源：環(huán)球時報