佩洛西推遲臺(tái)灣之行—— “有護(hù)欄”與“無(wú)護(hù)欄”，美國(guó)可要想清楚

　　作者 周忠菲

　　最近美國(guó)外交放了一個(gè)“啞雷”。本月7號(hào)，日本和臺(tái)灣媒體報(bào)道，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)佩洛西預(yù)定于4月10日，在美國(guó)“與臺(tái)灣關(guān)系法”立法43周年之際，率團(tuán)出訪亞洲，先到日本，再到臺(tái)灣。中方對(duì)此提出強(qiáng)烈抗議。中方發(fā)言人趙立堅(jiān)回應(yīng)：“如果此訪成行，中方將采取堅(jiān)決有力措施，由此帶來(lái)的后果，完全由美方承“”。中國(guó)外長(zhǎng)王毅，中國(guó)駐美大使秦剛也先告誡美方，取消佩洛西訪臺(tái)。

　　后續(xù)發(fā)展是，佩洛西辦公室宣布，佩洛西議長(zhǎng)因新冠病毒檢測(cè)為陽(yáng)性，訪問(wèn)亞洲日程被推遲。臺(tái)灣對(duì)這個(gè)“啞雷”也進(jìn)行了“消化”。臺(tái)灣“東森新聞”8日?qǐng)?bào)道，民進(jìn)黨當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文因出席家宴，其親屬中有一人被檢測(cè)為陽(yáng)性，需自行隔離至4月14日。此后，還將進(jìn)行7天的自主健康管理。

　　中國(guó)發(fā)言人在答記者問(wèn)時(shí)，對(duì)佩洛西議長(zhǎng)感染新冠病毒表示了人文關(guān)懷。中方指出，佩洛西議長(zhǎng)計(jì)劃的訪問(wèn)臺(tái)灣，不應(yīng)是“推遲”，而應(yīng)是“取消”。美臺(tái)雙方“緊鑼密鼓”策劃的《與臺(tái)灣關(guān)系法》43周年紀(jì)念活動(dòng)，暫時(shí)成為“啞雷”。

　　美國(guó)究竟想在亞洲干什么?中美之間是否會(huì)有大事發(fā)生?此次中美“交手”，美國(guó)的真實(shí)目的是什么，是不是想故意刺激中國(guó)“動(dòng)武收臺(tái)”，然后伺機(jī)制裁中國(guó)?還是在引爆臺(tái)灣問(wèn)題之后，”以臺(tái)套利”，實(shí)現(xiàn)某種“脫手”?對(duì)這些輿論引發(fā)的強(qiáng)烈關(guān)注，從成行與未成行兩個(gè)角度觀察，也許更有說(shuō)服力。

　　從預(yù)定佩洛西臺(tái)灣之行以及信息的釋放看：

　　首先，這是拜登政府企圖在烏克蘭危機(jī)問(wèn)題上，繼續(xù)對(duì)中國(guó)中立立場(chǎng)施壓。是針對(duì)上月中美首腦“云通話”中，中國(guó)所持的“臺(tái)灣不是烏克蘭”，中國(guó)領(lǐng)土與主權(quán)絕不容侵犯的立場(chǎng)，進(jìn)行所謂反制。借機(jī)向美國(guó)國(guó)內(nèi)和美國(guó)的印太盟友表示，拜登政府“沒(méi)有妥協(xié)，沒(méi)有讓步。比如在臺(tái)灣問(wèn)題上，正繼續(xù)跟中國(guó)斗爭(zhēng)”。

　　美國(guó)試圖在臺(tái)灣問(wèn)題上通過(guò)挑事，找茬，來(lái)達(dá)到威脅中國(guó)的目的，是有伏筆的。如中美首腦“云通話”白宮發(fā)布的新聞稿，對(duì)拜登講“不鼓勵(lì)臺(tái)獨(dú)”這句話，就做了脫敏處理。此外，新聞稿在美國(guó)的“一個(gè)中國(guó)”政策表述前面，加上了“與臺(tái)灣關(guān)系法”和六項(xiàng)保證。這樣操作，等于將美國(guó)國(guó)內(nèi)法的重要性凌駕于中美關(guān)系之上，不僅非法和無(wú)效，而且違背了在中美關(guān)系正?；瘑?wèn)題上，美國(guó)應(yīng)承擔(dān)的基本國(guó)際義務(wù)。美國(guó)想通過(guò)威脅，在烏克蘭危機(jī)上換取中國(guó)的讓步，明顯是打錯(cuò)了算盤(pán)。

　　其次，配合美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的需要。顯示民主黨政府對(duì)華政策比共和黨“更加強(qiáng)硬”，要害是發(fā)出美國(guó)將顛覆中美關(guān)系的信號(hào)。

　　中國(guó)政府從來(lái)不承認(rèn)“與臺(tái)灣關(guān)系法”(美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)該法時(shí)，連“美國(guó)”字樣也不敢加上，目的就是在必要時(shí)，美國(guó)可以推脫責(zé)任，保持所謂立場(chǎng)自由)。對(duì)中國(guó)而言，中美關(guān)系具有40多年歷史，三個(gè)公報(bào)是基礎(chǔ)性文件。美國(guó)政府只要還強(qiáng)調(diào)一個(gè)中國(guó)，說(shuō)明中美之間的許多約定和承諾，就還有指導(dǎo)作用。雙方說(shuō)過(guò)的話，應(yīng)該都是認(rèn)賬的。尤其是在臺(tái)灣問(wèn)題上說(shuō)過(guò)的話。

　　但從特朗普政府開(kāi)始，美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上折騰，反復(fù)“踩一中紅線”。在國(guó)內(nèi)民粹主義背景下，比誰(shuí)“對(duì)華更強(qiáng)硬”，成為美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的風(fēng)向標(biāo)桿，對(duì)華政策的“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套利”，成為主流。特朗普后期，這種囂張發(fā)展到連跟中國(guó)合作這個(gè)詞，都不能提。國(guó)務(wù)卿蓬佩奧竟然趕在離任前兩周，高調(diào)宣布將訪問(wèn)臺(tái)灣。就是試圖打“臺(tái)灣牌”謀利。

　　拜登上臺(tái)后，其對(duì)華政策有所調(diào)整。表面上，將基調(diào)定為強(qiáng)調(diào)美方對(duì)人權(quán)的關(guān)切和對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的管控，強(qiáng)調(diào)民主黨的“政治正確”，本質(zhì)上，繼承了特朗普的一套做法，在對(duì)華政策“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套利”方面，比特朗普政府有過(guò)之而無(wú)不及。因此，如佩洛西此次成行，構(gòu)成民主黨眾議院議長(zhǎng)參加《與臺(tái)灣關(guān)系法》43周年紀(jì)念的事實(shí)，等于是公開(kāi)背棄中美三個(gè)公報(bào)的契約精神。佩洛西是美國(guó)第三號(hào)政治人物，是民主黨黨黨魁，對(duì)華政策上，就有“府院立場(chǎng)一致”的代表性，這不是顛覆中美關(guān)系，還能是什么?

　　再次，拜登政府更大的目的，就是建立美國(guó)所要的世界新秩序。烏克蘭危機(jī)是對(duì)冷戰(zhàn)后國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)格局重新治理的最大沖擊。拜登政府認(rèn)為，這是對(duì)世界秩序進(jìn)行一次根本性調(diào)整的機(jī)會(huì)，美國(guó)要爭(zhēng)取主動(dòng)，走在前面，實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)世界的主導(dǎo)。因此，拜登政府多次提出要給中美關(guān)系建立規(guī)則，要管控風(fēng)險(xiǎn)，包括為中美關(guān)系安裝“護(hù)欄”等。鎖定中國(guó)為美國(guó)最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手(甚至是敵手)。

　　臺(tái)灣是美國(guó)遏制中國(guó)、打壓中國(guó)的最主要的籌碼，也是美國(guó)對(duì)華政策最有力的杠桿。這次佩洛西預(yù)定訪臺(tái)，先訪問(wèn)日本的安排，顯然是在地區(qū)安全問(wèn)題上，做出加強(qiáng)美日同盟的樣子給中國(guó)看，顯示美國(guó)在擁有“護(hù)欄”，可掌握“主動(dòng)”。為此，烏克蘭危機(jī)以來(lái)，美國(guó)接連多次“踩一中紅線”，如在美國(guó)地圖上以不同顏色標(biāo)記臺(tái)灣與大陸，組高層政治人物豪華團(tuán)訪臺(tái)，美軍太平洋司令發(fā)出“中國(guó)須接受烏克蘭危機(jī)三個(gè)教訓(xùn)”等，目的都是“撫平臺(tái)灣的不安全感”，顯示臺(tái)灣的安全不取決于大陸，而是取決于美國(guó)“提供的保障”。這次預(yù)定佩洛西訪臺(tái)，美國(guó)國(guó)防安全合作局就宣布批準(zhǔn)了對(duì)臺(tái)灣的“愛(ài)國(guó)者項(xiàng)目人員技術(shù)協(xié)助案”，總價(jià)9500萬(wàn)美元。所謂“臺(tái)灣安全”，拜登政府和臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局心里都很明白，那就是不甘心兩岸關(guān)系逐漸走向和解，不愿意兩岸和平統(tǒng)一。要挑起兩岸沖突，以便各自從中漁利。

　　佩洛西訪臺(tái)，目前暫時(shí)打住了。如何看?最大的信號(hào)，就是拜登政府停止了其展示的，將對(duì)中美關(guān)系做出的“釜底抽薪”的動(dòng)作，美國(guó)對(duì)華政策回調(diào)到了“有護(hù)欄”的立場(chǎng)。這與中國(guó)政府發(fā)出的“中方將采取堅(jiān)決有力措施”，顯示中國(guó)已經(jīng)做好應(yīng)對(duì)美國(guó)選擇“無(wú)護(hù)欄”立場(chǎng)的準(zhǔn)備，直接相關(guān)。中國(guó)釋放的信息是：利弊如何，美國(guó)可得想清楚。

　　因此，就佩洛西暫緩臺(tái)灣之行看，有兩個(gè)看點(diǎn)。其一，美國(guó)現(xiàn)在必須認(rèn)真考慮，如何進(jìn)行復(fù)雜的利益權(quán)衡。美國(guó)的政客是職業(yè)性的，是從操縱劃分選舉版圖的選區(qū)選出的。對(duì)拜登政府而言，2020年選舉是險(xiǎn)勝，今年11月的中期選舉，政府和國(guó)會(huì)都面臨跛足的危險(xiǎn)。在這樣的局勢(shì)下，一味通過(guò)為選民表演政治上需要的民粹主義來(lái)尋求繼續(xù)執(zhí)政，而不考慮對(duì)手強(qiáng)大的反應(yīng)能力，也許會(huì)適得其反。對(duì)華強(qiáng)硬，操縱民粹，裹挾民意，“對(duì)華套利的版本”，已經(jīng)過(guò)時(shí)。

　　其二，美國(guó)對(duì)華政策是否明智?是否具備舉一反三的能力?1996年，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)，共和黨黨魁，一貫反華的金里奇訪臺(tái)，會(huì)見(jiàn)李登輝。1999年，李登輝拋出“兩國(guó)論”。中美關(guān)系有過(guò)一次大折騰。

　　這次如佩洛西如果真的敢在25年之后，走出美國(guó)眾議院議長(zhǎng)第二次到臺(tái)灣這一步，問(wèn)題就遠(yuǎn)不是“試探一下中國(guó)的態(tài)度而已”。問(wèn)題的不簡(jiǎn)單在于，20多年前與現(xiàn)在，中國(guó)與美國(guó)之間的實(shí)力對(duì)比，中國(guó)在亞洲的地位，尤其是中國(guó)維護(hù)亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的能力，已經(jīng)發(fā)生了天壤之別的變化。拜登政府有必要冷靜地自問(wèn)，美國(guó)現(xiàn)在是否具備1996年那時(shí)候的條件?即克林頓政府判定的，由于美國(guó)與中國(guó)保持接觸政策，將最惠國(guó)待遇與人權(quán)問(wèn)題脫鉤，美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)所帶來(lái)的，美國(guó)在西太平洋的政治、軍事和外交優(yōu)勢(shì)?

　　烏克蘭危機(jī)攪亂了世界，塵埃驟起，是一時(shí)之態(tài)。而美國(guó)的印太戰(zhàn)略已經(jīng)吱吱作響。印度已經(jīng)與美國(guó)拉開(kāi)了距離，死心塌地緊跟美國(guó)的日本，別有所圖。這種情況下，美國(guó)一旦越過(guò)中國(guó)紅線，臺(tái)灣這枚棋子必然耍脫落。至于中國(guó)和統(tǒng)還是武統(tǒng)，中國(guó)有自己的章法，兩岸不管怎樣磕磕碰碰，最終必定要統(tǒng)一，已經(jīng)在望。拜登政府只看眼前，在“壓中國(guó)進(jìn)行武統(tǒng)”方面，挑釁和迷惑世界，最終必然是失掉兩岸的人心。這符合美國(guó)的國(guó)家利益嗎?

　　國(guó)與國(guó)之間，一要有信義，二要相互尊重。“有護(hù)欄”還是“無(wú)護(hù)欄”，中美三個(gè)公報(bào)的基礎(chǔ)文件還要不要，美國(guó)可要想清楚。最后，佩洛西的臺(tái)灣之行，也應(yīng)該是取消而不是推遲。(作者系上海臺(tái)灣研究會(huì)研究員)

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