美國(guó)篡改對(duì)臺(tái)表述 背后的算計(jì)絲毫不模糊

美國(guó)國(guó)務(wù)院更新網(wǎng)站上的美臺(tái)關(guān)系“事實(shí)清單”（Fact Sheet），移除“臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”、“美國(guó)不支持臺(tái)獨(dú)”等重要言論，新版增加“基于所謂‘臺(tái)灣關(guān)系法’、中美三公報(bào)和‘六項(xiàng)保證’的長(zhǎng)期‘一中政策’”。

有論者以為此乃臺(tái)美關(guān)系的重大改變，以“刪除法”來(lái)表態(tài)美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的轉(zhuǎn)變，論者甚至以“伙伴關(guān)系”來(lái)形容美臺(tái)的根本性改變，而美國(guó)的此根本性改變也會(huì)帶動(dòng)其他國(guó)家的跟進(jìn)。然而，“伙伴”當(dāng)然不等于正式國(guó)家間的盟友；伙伴關(guān)系的正式程度以及領(lǐng)域性質(zhì)其實(shí)都很彈性，即使談合作也可能不涉及軍事，況且所謂的合作程度又是多少？因此，前述會(huì)不會(huì)太低估美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)營(yíng)“戰(zhàn)略模糊”的智慧？他國(guó)的跟進(jìn)之說(shuō)會(huì)不會(huì)又太瞧不起他國(guó)在現(xiàn)實(shí)中求生存的自主性？

新版仍以“強(qiáng)健的非官方關(guān)系”來(lái)形容臺(tái)美關(guān)系，但不論是“伙伴”、“強(qiáng)健”所關(guān)切的還是在投資、公衛(wèi)、半導(dǎo)體、關(guān)鍵供應(yīng)鏈、科技、教育和進(jìn)步的民主價(jià)值等低階政治（low politics）議題，換言之，并非當(dāng)前臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局所期待的所謂“主權(quán)”、“領(lǐng)土”等高階政治（high politics）議題。

在中美關(guān)系及臺(tái)海問(wèn)題的整體規(guī)劃上，美國(guó)持續(xù)協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)扮演“境外制衡者”的角色，企圖對(duì)中國(guó)大陸發(fā)揮“延展性嚇阻”效果，以達(dá)“推諉卸責(zé)”的規(guī)劃。

“境外制衡者”的策略，說(shuō)到底，就是美國(guó)在“維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位”以及“減輕成本負(fù)擔(dān)”之下的權(quán)衡選擇。在嚴(yán)峻的財(cái)政制約以及軍費(fèi)開(kāi)支得更有效率的情況下，美國(guó)必然希望全球布局更靈巧。承此，美國(guó)通過(guò)軍事、提升臺(tái)灣地區(qū)國(guó)際參與等行為，令其作為制衡中國(guó)大陸的“責(zé)任承擔(dān)者”。

不過(guò)，“境外制衡者”的策略本身就有“推諉卸責(zé)”的算計(jì)。美國(guó)通過(guò)該區(qū)域相關(guān)國(guó)家及地區(qū)來(lái)承擔(dān)抗衡責(zé)任，本身就可置身于外“坐享其成”。美國(guó)的好處在于，一方面由別人來(lái)承擔(dān)沖突的風(fēng)險(xiǎn)，自己可減輕成本與坐享其利；另一方面，當(dāng)大陸與責(zé)任承擔(dān)者卷入沖突時(shí)，情勢(shì)將有利于美國(guó)；最后，當(dāng)美國(guó)同時(shí)疲于因應(yīng)全球不同對(duì)手（比如中國(guó)大陸、俄羅斯）時(shí)，推諉卸責(zé)有助于減少威脅，以便“各個(gè)擊破”。

觀察美國(guó)的“推諉卸責(zé)”的作法，一方面美國(guó)仍會(huì)尋求與中國(guó)大陸建立良好的外交關(guān)系，將禍水引至責(zé)任承擔(dān)者（如日本、澳洲或臺(tái)灣地區(qū)等）身上；另一方面，美國(guó)也會(huì)與責(zé)任承擔(dān)者保持距離，因此，不難想象美國(guó)提升臺(tái)灣地區(qū)的“地位屬性”，滿足民進(jìn)黨當(dāng)局的“國(guó)際性”愿望，卻又強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣地區(qū)乃“非官方”、“政治實(shí)體”。

對(duì)美國(guó)而言，兩岸關(guān)系最好繼續(xù)維持“斗而不破”，然后以相對(duì)模糊的方式存在方有利自身利益之達(dá)成，兩岸的膠著有利美國(guó)以戰(zhàn)略高度之姿牟取自身利益。更現(xiàn)實(shí)的是，美國(guó)得處理的國(guó)內(nèi)外難題相當(dāng)多，包括經(jīng)貿(mào)以及諸種區(qū)域性或全球性安全議題，仍須與中國(guó)大陸維持合作關(guān)系。若真與大陸敵對(duì)，美國(guó)勢(shì)必得全面承受大陸的不合作代價(jià)。“減少威脅”以待“各個(gè)擊破”才是美國(guó)全球布局下的該當(dāng)之舉。

美國(guó)政府并不會(huì)希望因臺(tái)灣問(wèn)題觸及紅線，而甘冒與大陸對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)，盡管從特朗普到拜登，臺(tái)美關(guān)系在臺(tái)面上的發(fā)展似乎有對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局加到分，但從來(lái)不代表美國(guó)會(huì)愿意甘冒因力挺蔡英文當(dāng)局走“激進(jìn)臺(tái)獨(dú)”路線所招致的風(fēng)險(xiǎn)。

臺(tái)灣地區(qū)必須清醒地理解到美國(guó)政策的“避險(xiǎn)”與其深受制約之處。美國(guó)的“劍指中國(guó)”有其后設(shè)基礎(chǔ)上的實(shí)用主義精神，換言之，中美間并非一定完全的“零和游戲”。民進(jìn)黨當(dāng)局務(wù)必深思熟慮，若全面壓寶美國(guó)，必然在依賴(lài)下失去主動(dòng)性，不僅過(guò)程中處處受限大國(guó)的干預(yù)，冀望的結(jié)果亦懼非預(yù)期；與其忐忑不安，深怕“賠了夫人又折兵”，何不操之在我，好好面對(duì)兩岸當(dāng)前兩岸緊密的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)交流現(xiàn)實(shí)，思索如何有建設(shè)性地建構(gòu)兩岸關(guān)系的和平與發(fā)展。（作者賴(lài)榮偉為臺(tái)灣龍華科大助理教授）