針對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”(IPEF),臺(tái)灣政治大學(xué)外交系兼任副教授柯玉枝接受香港“中評(píng)社”專訪表示,美國(guó)總統(tǒng)為了彌補(bǔ)前總統(tǒng)特朗普退出TPP,且不想在關(guān)稅上讓渡太多,新起爐灶I(lǐng)PEF。她認(rèn)為,IPEF不是美國(guó)經(jīng)濟(jì)圍堵中國(guó)的組織,第一輪13個(gè)成員有7個(gè)國(guó)家都在CPTPP、RCEP中,就不可能達(dá)到圍堵效果,說是圍堵有些夸大,且若美國(guó)決心圍堵大陸,就會(huì)讓臺(tái)灣地區(qū)在第一輪名單內(nèi),不會(huì)顧慮大陸想法。
美國(guó)總統(tǒng)拜登520進(jìn)行亞洲行,23日在日本東京正式公布“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”(IPEF),首輪成員國(guó)名單有美國(guó)、韓國(guó)、日本、新加坡、新西蘭、澳洲、泰國(guó)、印度、文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、越南等13國(guó)加入。而其中有11個(gè)國(guó)家也都是RCEP成員國(guó)。
柯玉枝分析,新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓這些面海國(guó)家,很清楚知道國(guó)家基礎(chǔ)必須建立在開放貿(mào)易體制下,因此只要有任何經(jīng)貿(mào)組織都愿意參加,且越多越好;越南是共產(chǎn)國(guó)家,但在改革開放引入市場(chǎng)機(jī)制后,也知道必須要開放,否則沒辦法發(fā)展經(jīng)濟(jì);泰國(guó)、菲律賓、韓國(guó)則都沒有加入CPTPP,因此加入IPEF會(huì)是需求與誘因。
柯玉枝說,印度當(dāng)初離開RCEP,現(xiàn)在則正好有IPEF的誘因,印度最想要的就是半導(dǎo)體供應(yīng)鏈,但由于印度基礎(chǔ)建設(shè)太差、勞動(dòng)力不夠,因此想在IPEF嘗試找到一些機(jī)會(huì),現(xiàn)在IPEF還是空殼,要看美國(guó)在后續(xù)談判能拿出什么樣的東西。
柯玉枝認(rèn)為,外界揣測(cè)美國(guó)藉IPEF經(jīng)濟(jì)圍堵中國(guó),但若是澳洲、日本等7個(gè)每役必與的國(guó)家都有在RCEP、IPEF,就不可能達(dá)到圍堵的效果,再加上美印之間會(huì)否玩真的,還牽涉了印俄關(guān)系的復(fù)雜因素,美印在安全議題上并非全盤合作,而是看項(xiàng)目。
柯玉枝指出,IPEF最快還需要18個(gè)月安排議程、交涉,包括貿(mào)易投資、基礎(chǔ)建設(shè)、供應(yīng)鏈、稅收與反腐等,但稅收到底側(cè)重在哪也沒有講得很清楚,目前信息看來IPEF還是個(gè)比較初略的邀約、空心框架,其中反腐這一塊自然會(huì)讓老撾、柬埔寨怯步,因?yàn)榉锤蝗淮碡澪?,還包括打壓政敵等項(xiàng)目。
至于美國(guó)成立IPEF的目的為何?柯玉枝表示,美國(guó)國(guó)內(nèi)利益團(tuán)體的意見若夠有力,政府不能不尊重,因此自特朗普放棄TPP后,在經(jīng)濟(jì)安全上,“沒有特朗普的特朗普主義”在拜登上臺(tái)后依然主導(dǎo)美國(guó)政治,雖然美國(guó)能夠回去CPTPP,但在關(guān)稅降低上認(rèn)為不應(yīng)降那么多,且重回等于要按照CPTPP的條件談,美國(guó)面子要放哪?因此IPEF因應(yīng)而生。
美國(guó)為何又排除臺(tái)灣地區(qū)在IPEF第一輪名單內(nèi)?柯玉枝說,這在意料之內(nèi),因?yàn)槊绹?guó)不急,反而是臺(tái)灣地區(qū)在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織只有參與APEC,而APEC又是一個(gè)空架構(gòu),使得臺(tái)灣企業(yè)往往得前往第三地設(shè)廠,才能享受低關(guān)稅的條件,因此臺(tái)灣當(dāng)然很急,美國(guó)排除臺(tái)灣地區(qū)絕對(duì)是與中美關(guān)系有關(guān),為的就是不想讓中國(guó)大陸誤解IPEF具有強(qiáng)烈的針對(duì)性,美國(guó)連此類經(jīng)濟(jì)談判都不愿意造成大陸誤解而排除臺(tái)灣,IPEF怎么會(huì)是跟中國(guó)大陸對(duì)抗?
柯玉枝認(rèn)為,但由于中美關(guān)系在1999年到2001年,及2004年都因?yàn)榇蟠笮⌒〉耐饨皇录?,使得中美關(guān)系起起伏伏、中美互信基礎(chǔ)越來越淡薄,大大小小事件就容易對(duì)號(hào)入座。舉例而言,奧巴馬政權(quán)談要重回亞太、中心調(diào)整戰(zhàn)略部署時(shí),當(dāng)時(shí)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議(TPP)正要建立,就被對(duì)號(hào)入座成針對(duì)中國(guó),這些一而再、再而三的事件,都讓彼此越來越敏感。
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