臺(tái)灣數(shù)字發(fā)展部門(mén)只會(huì)“搞外交”、賣(mài)蚵仔面線？

作者 蕭衡鐘（臺(tái)灣聯(lián)合大學(xué)助理教授）

臺(tái)灣八宇國(guó)際元宇宙媒體平臺(tái)OCTOVERSE進(jìn)行的 “臺(tái)當(dāng)局?jǐn)?shù)發(fā)部門(mén)1周年 元宇宙有禮炮”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查活動(dòng)，日前假臺(tái)北的寶麗廣場(chǎng)4樓“良時(shí)生活”舉辦網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果報(bào)告，該網(wǎng)絡(luò)調(diào)查活動(dòng)系針對(duì)自2022年8月27日以來(lái)，成立一年余的臺(tái)灣地區(qū)數(shù)字發(fā)展部門(mén)政績(jī)進(jìn)行檢視。發(fā)現(xiàn)臺(tái)數(shù)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)人唐鳳專(zhuān)搞對(duì)外關(guān)系，而數(shù)發(fā)部門(mén)盡然淪為專(zhuān)賣(mài)蚵仔面線的單位。

臺(tái)當(dāng)局?jǐn)?shù)發(fā)部門(mén)坐擁200多億元（新臺(tái)幣，下同）的預(yù)算（一般預(yù)算編列50幾億元，前瞻預(yù)算約160億元），編制員額600人，成立近一年，幾乎未能達(dá)成創(chuàng)立時(shí)民眾對(duì)該部門(mén)的期待，即落實(shí)信息及數(shù)字產(chǎn)業(yè)、縮小城鄉(xiāng)在數(shù)字發(fā)展上的差距及協(xié)助打擊詐騙等。舉例來(lái)說(shuō)，臺(tái)數(shù)發(fā)部門(mén)成立迄今，在網(wǎng)絡(luò)上大家對(duì)其最深的印象竟然是“賣(mài)蚵仔面線”。

唐鳳勤于“出訪”、拼“外交”

臺(tái)數(shù)發(fā)部門(mén)近一年的政績(jī)，竟然只推出賣(mài)面線的APP，顯然不符合臺(tái)灣民眾對(duì)該部門(mén)的期待。并且，臺(tái)數(shù)發(fā)部門(mén)除功能、績(jī)效不顯著外，百姓對(duì)唐鳳普遍的印象也是“出訪、出訪、再出訪；外交、外交、再外交”，唐鳳勤于“出訪”、拼“外交”，跟臺(tái)灣的數(shù)字發(fā)展到底有什么關(guān)系？也令人費(fèi)解。臺(tái)灣數(shù)發(fā)部門(mén)若不能回歸正途，推動(dòng)與民眾期待相符的政策，恐會(huì)淪為另一個(gè)花瓶部門(mén)。

根據(jù) “臺(tái)數(shù)發(fā)部門(mén)1周年 元宇宙有禮~炮”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查活動(dòng)，調(diào)查對(duì)象為全臺(tái)年滿(mǎn)18歲以上之民眾，在有效樣本1500份的條件下，臺(tái)灣人民對(duì)臺(tái)數(shù)發(fā)部門(mén)編制600名員額及編列217億元預(yù)算，有高達(dá)45.7%之受訪者表示不同意(同意者僅占24.9%)；對(duì)人事費(fèi)編列3.7億元、耗費(fèi)近1億元租用辦公室并裝潢，分別有51.6%、53.1%之受訪者表示不同意(同意者分別僅17.6%及22%)。亦即，對(duì)于該部門(mén)之預(yù)算編列及使用方式，有將近過(guò)半數(shù)的民意表示不能認(rèn)同！

而對(duì)于一年來(lái)臺(tái)數(shù)發(fā)部門(mén)的政績(jī)是否讓民眾有感，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不論就個(gè)資外泄是否有所改善、詐騙事件有所改善、假新聞假消息有所改善等問(wèn)題，均有將近7成的受訪者表示不認(rèn)同(認(rèn)同者均不到2成)，顯見(jiàn)臺(tái)數(shù)發(fā)部門(mén)成立一年余，根本未交出讓百姓有感的實(shí)績(jī)。

令人諷刺的是，對(duì)于唐鳳，這位“黑客”(自由軟件工作者)出身，成長(zhǎng)經(jīng)歷與外交事務(wù)毫無(wú)淵源的“IT大臣”，是否熱衷外事活動(dòng)？竟有高達(dá)48.4%的受訪者表示同意…無(wú)怪乎民眾對(duì)于臺(tái)數(shù)發(fā)部門(mén)一年以來(lái)的整體成績(jī)，認(rèn)為不及格的占比最高。

針對(duì)前開(kāi)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告中有高達(dá)39.8%的受訪者對(duì)于臺(tái)數(shù)發(fā)部門(mén)不通過(guò)公考，而以約聘制延攬專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才一事表達(dá)不贊同。臺(tái)灣公部門(mén)的人事任用，近年來(lái)因民進(jìn)黨當(dāng)局廣開(kāi)約聘職缺，或通過(guò)計(jì)劃安插人員等，而趨于紊亂，甚至影響到官員選拔的原有規(guī)制，例如公考制度等。

此次臺(tái)數(shù)發(fā)部門(mén)編列3.7億元的人事費(fèi)，以600名員額進(jìn)行換算，平均每人年薪超過(guò)176萬(wàn)元，而臺(tái)灣公務(wù)員平均年薪僅80萬(wàn)元，此次調(diào)查有超過(guò)半數(shù)(51.6%)的受訪者對(duì)此表示不同意。如果臺(tái)數(shù)發(fā)部門(mén)未能明確指出選拔、晉用及考核等機(jī)制為何，自然應(yīng)予譴責(zé)。

對(duì)于唐鳳一年以來(lái)進(jìn)行了23次的“數(shù)字外交”，讓人難以理解，因?yàn)榕_(tái)當(dāng)局外事部門(mén)變成無(wú)事可做，且唐鳳“出訪”給人的印象往往只是在秀英文而已；民眾對(duì)于臺(tái)數(shù)發(fā)部門(mén)的期待，在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、減少城鄉(xiāng)的數(shù)字落差、協(xié)助打擊詐騙及減少個(gè)資遭受侵害等，但這幾個(gè)期待，目前似乎臺(tái)數(shù)發(fā)部門(mén)都沒(méi)辦法交出讓人信服的成績(jī)。

其實(shí)，如果好好地調(diào)查該部門(mén)的人員編制，到底養(yǎng)了多少網(wǎng)軍？用納稅人的錢(qián)公然地設(shè)立部門(mén)，從事 “東廠”之事，值得讓人反思。

數(shù)字發(fā)展部門(mén)的層級(jí)為“部”，自然應(yīng)基于社會(huì)整體發(fā)展的角度去思考推動(dòng)何種政策，但從數(shù)發(fā)部門(mén)網(wǎng)站所揭露一年來(lái)的大事記，只看得到部門(mén)揭牌、負(fù)責(zé)人行程及邀集廠商辦活動(dòng)等，真正屬于政策性的政績(jī)讓人看不出來(lái)，數(shù)發(fā)部門(mén)如果將自己自降格為辦活動(dòng)的“局處”，其實(shí)找公關(guān)公司籌辦便可，不必另外設(shè)立數(shù)字發(fā)展“部”。

數(shù)字媒體嚴(yán)重侵蝕傳統(tǒng)媒體

從傳播學(xué)角度來(lái)看，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)及行動(dòng)時(shí)代后，網(wǎng)媒、OTT(串流媒體)及網(wǎng)紅等新媒體的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)媒體受到侵蝕，例如第四臺(tái)的剪線率提高、報(bào)紙發(fā)行量減少等。然而，傳統(tǒng)媒體具有“守望、決策、教育、娛樂(lè)”等功能，應(yīng)該加以保護(hù)，如果將傳統(tǒng)媒體摒棄，新媒體充斥的媒體世界將僅剩下娛樂(lè)的功能，受眾的視野會(huì)往下跌，知識(shí)的傳遞也會(huì)受到限制。

傳統(tǒng)的新聞媒體，體制發(fā)展較完整，例如審稿、過(guò)濾新聞都有層層的節(jié)制，新聞產(chǎn)制的過(guò)程較為嚴(yán)謹(jǐn)，外部更有NCC的管制，因此較不容易出現(xiàn)假新聞或錯(cuò)誤的信息，如果將傳統(tǒng)媒體拋棄，閱聽(tīng)大眾直接接觸到的將會(huì)是什么，令人擔(dān)憂。

畢竟，傳播媒體制程嚴(yán)謹(jǐn)，因此內(nèi)容有價(jià)，數(shù)字媒體欲加以援用，將傳播媒體的素材上架到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，二者類(lèi)似供貨商與超商的關(guān)系，應(yīng)該進(jìn)行媒體議價(jià)，應(yīng)該加以付費(fèi)甚至共同分潤(rùn)廣告收益方為合理。

臺(tái)灣數(shù)發(fā)部門(mén)近日雖將召開(kāi)媒體的議價(jià)會(huì)議，但卻表示不以“立法”方式強(qiáng)制推行前述的媒體議價(jià)機(jī)制，而僅以協(xié)商、協(xié)調(diào)的方式處理。其實(shí)，數(shù)發(fā)部門(mén)應(yīng)該更積極地扮演仲裁者、介入者的角色；保護(hù)媒體產(chǎn)業(yè)的用意在于保護(hù)本土文化的自主性，如果僅以任由雙方協(xié)商而無(wú)強(qiáng)制“立法”的決心，本土媒體在面對(duì)海外平臺(tái)任意援用的困境將毫無(wú)反制措施。

因此，數(shù)字發(fā)展部門(mén)不應(yīng)該只偏重在數(shù)字，而忘卻傳播環(huán)境的健全性亦相當(dāng)重要，媒體的議價(jià)制度，是讓本土媒體與海外媒體齊頭并進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。

實(shí)際查看臺(tái)數(shù)發(fā)部門(mén)主辦的“點(diǎn)子松論壇”網(wǎng)頁(yè)(https://ideathon.tw/tw/introduction)，今年為第2屆，網(wǎng)頁(yè)宣稱(chēng)該活動(dòng)背景為“邀請(qǐng)全民參與未來(lái)生活情境之想象，以廣納民眾創(chuàng)新點(diǎn)子、實(shí)現(xiàn)開(kāi)放政府精神，進(jìn)而影響政策制定與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之發(fā)展”云云。

然而，在征件介紹或參與獎(jiǎng)勵(lì)字段中令人失望的發(fā)現(xiàn)，對(duì)于獲選的構(gòu)想，除了頒發(fā)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)金外，對(duì)于新創(chuàng)孵化、媒介投資或提升新創(chuàng)融資的友善環(huán)境等，均付之闕如。務(wù)實(shí)的說(shuō)，對(duì)于新創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更要緊的環(huán)節(jié)在于資金取得之便利及后續(xù)資金的挹注，而非榮耀滿(mǎn)身的勛章。

數(shù)字發(fā)展部門(mén)既然將“提升產(chǎn)業(yè)”做為創(chuàng)設(shè)機(jī)關(guān)的宗旨之一，做點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)真正有用的實(shí)事自應(yīng)為職責(zé)所在。遑論都已經(jīng)是“部”的層級(jí)了，大可邀集臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門(mén)共同會(huì)商，讓新創(chuàng)或好的點(diǎn)子，真正有實(shí)現(xiàn)的可能?；蛟S新創(chuàng)的艱難，根本不是在1995年成立公司便能集資達(dá)1000萬(wàn)元的唐鳳所能體會(huì)的甘苦。

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