美國(guó)總統(tǒng)大選對(duì)兩岸關(guān)系沖擊

　　作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授暨澄正書(shū)院主任

　　美國(guó)總統(tǒng)大選正如火如荼的展開(kāi)，越來(lái)越多學(xué)者專(zhuān)家及輿論媒體紛紛評(píng)論，美國(guó)總統(tǒng)大選結(jié)果對(duì)兩岸關(guān)系沖擊。此次大選中，現(xiàn)任民主黨籍副總統(tǒng)賀錦麗替代拜登參選，出戰(zhàn)前任共和黨籍總統(tǒng)特朗普，雖雙方政治實(shí)力伯仲之間，但預(yù)估特朗普當(dāng)選機(jī)率相對(duì)較高。

　　一般言之，若是賀錦麗當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，其兩岸路線及國(guó)際戰(zhàn)略將會(huì)朝向拜規(guī)賀隨，具有相對(duì)穩(wěn)定性及一致性;然若特朗普再度當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，對(duì)美國(guó)的歐洲及亞洲盟友而言，其重商主義與交易型執(zhí)政風(fēng)格，致美國(guó)兩岸政策充滿(mǎn)不穩(wěn)定性、不可預(yù)測(cè)性及挑戰(zhàn)性、交易性。

　　檢視特朗普首次執(zhí)政兩岸政策，對(duì)陸采取貿(mào)易戰(zhàn)加征關(guān)稅;對(duì)臺(tái)要求增加防務(wù)支出，對(duì)兩岸予取予求。特別是近來(lái)特朗普宣稱(chēng)將對(duì)中增加60%關(guān)稅，此恐造成外商出逃，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。美對(duì)臺(tái)則要求增加防務(wù)經(jīng)費(fèi)，達(dá)至國(guó)民生產(chǎn)支出毛額的10%。這將增大臺(tái)灣財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響臺(tái)灣未來(lái)發(fā)展前景。

　　顯然，特朗普當(dāng)選對(duì)兩岸當(dāng)局皆是充滿(mǎn)挑戰(zhàn)及沖擊，如對(duì)大陸課征高關(guān)稅，增加臺(tái)商赴陸投資經(jīng)營(yíng)成本，加速臺(tái)商跳脫大陸市場(chǎng)，造成供應(yīng)鏈中斷問(wèn)題;對(duì)臺(tái)而論，增加臺(tái)灣倚美謀獨(dú)、以武拒統(tǒng)的動(dòng)機(jī)及能力。特朗普當(dāng)選持續(xù)推動(dòng)印太戰(zhàn)略，將臺(tái)灣納入聯(lián)臺(tái)制中、拉臺(tái)遏中策略;民進(jìn)黨則強(qiáng)化“抗中保臺(tái)”路線及“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略。換言之，美國(guó)總統(tǒng)大選結(jié)果，無(wú)論是哪一位當(dāng)選，基本上不會(huì)改變美國(guó)印太戰(zhàn)略及民進(jìn)黨推動(dòng)抗中保臺(tái)路線鑲嵌合。

　　檢視賴(lài)清德當(dāng)局所建構(gòu)兩岸政策路線圖：包括強(qiáng)化防務(wù)力量，試圖聯(lián)美抗中、以武拒統(tǒng);鼓吹經(jīng)濟(jì)安全，強(qiáng)化新南向政策，加速與紅色供應(yīng)鏈脫鉤斷鏈;推動(dòng)所謂民主人權(quán)等價(jià)值外交，試圖倚美謀獨(dú);推動(dòng)新兩國(guó)論，卻又宣稱(chēng)強(qiáng)化陸生及陸客交流。大陸則可能采取應(yīng)對(duì)之道，對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及外部干涉勢(shì)力開(kāi)展兩反斗爭(zhēng)，包括政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律斗爭(zhēng)。

　　檢視及比較美國(guó)兩黨兩岸政策，有其相異及相同之處。民主黨賀錦麗陣營(yíng)涉臺(tái)政策論述：主要是包括延續(xù)拜登路線，維持以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，負(fù)責(zé)任地管理中美競(jìng)爭(zhēng)，回歸美國(guó)傳統(tǒng)涉臺(tái)立場(chǎng)，回歸戰(zhàn)略模糊，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域美臺(tái)合作，助臺(tái)實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際事務(wù)。但一般預(yù)估，賀錦麗不會(huì)像拜登那樣較為強(qiáng)烈支持協(xié)防臺(tái)灣。

　　至于共和黨特朗普陣營(yíng)其涉臺(tái)論述及路線特色，主要是包括凸顯孤立主義色彩鮮明、涉臺(tái)政策體現(xiàn)商業(yè)企業(yè)家邏輯、明確以中國(guó)作為主要戰(zhàn)略方向。盡管兩黨有上述論述及路線差異，但兩黨涉臺(tái)政策的具有高度重迭性，包括：對(duì)陸負(fù)面觀感及對(duì)臺(tái)好感趨于固化;將一中政策空心化;三、形成對(duì)中威懾優(yōu)先的政策基調(diào)，對(duì)兩岸均加以威懾，尋求維持戰(zhàn)略平衡的雙重威懾;四、加強(qiáng)美臺(tái)實(shí)質(zhì)性關(guān)系進(jìn)展，但不會(huì)上升至正式邦交關(guān)系;五、更注重向同盟攤派制中責(zé)任。

　　無(wú)庸置疑是，盡管美國(guó)不斷掏空一中政策，并對(duì)臺(tái)灣釋出諸多友臺(tái)政策，但美臺(tái)關(guān)系并未朝向正式外交承認(rèn)，最多僅只是的實(shí)質(zhì)外交關(guān)系提升。美國(guó)對(duì)臺(tái)灣提供支持及奧援，恐怕流于口惠實(shí)不至，臺(tái)灣地區(qū)允許美國(guó)萊豬進(jìn)口來(lái)臺(tái)，并無(wú)助于與美國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)及雙邊貿(mào)易協(xié)議(BTA)，或參與印太經(jīng)濟(jì)框架(IPEF)。無(wú)論是拜登政府或特朗普政府，美國(guó)自己本身也并未參與CPTPP ，又遑論協(xié)助臺(tái)灣參與呢?

　　固然現(xiàn)拜登政府支持臺(tái)灣參與國(guó)際多邊組織框架，然若特朗普?qǐng)?zhí)政其外交政策重視雙邊關(guān)系，復(fù)因執(zhí)政時(shí)已有退出數(shù)個(gè)國(guó)際組織先例經(jīng)驗(yàn)，對(duì)臺(tái)參與國(guó)際組織支持力度恐有下降，無(wú)論是參加國(guó)際民航組織、國(guó)際刑警組織及世界衛(wèi)生組織年會(huì)皆然。就此而論，若特朗普當(dāng)選，恐未利于臺(tái)灣參與國(guó)際組織。特朗普退出國(guó)際多邊組織框架，反而利于大陸的全球治理推進(jìn)。

　　值得關(guān)注是，自賴(lài)清德當(dāng)選后從520就職演說(shuō)到“雙十演說(shuō)”，賴(lài)清德的兩岸論述淪為“臺(tái)獨(dú)”自白書(shū)、新兩國(guó)論路線，大陸對(duì)此已展開(kāi)聯(lián)合利劍A、B兩次軍事演習(xí)，試圖威懾臺(tái)灣。美國(guó)加大推進(jìn)太平洋威懾計(jì)劃，大幅提升威懾力阻止兩岸統(tǒng)一。

　　與此同時(shí)，美國(guó)強(qiáng)化同盟體系加大對(duì)臺(tái)灣的軍事協(xié)助，防止大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武;美武裝臺(tái)灣，不僅提升美臺(tái)軍事合作關(guān)系，包括增加軍事顧問(wèn)團(tuán)成員、贊成臺(tái)灣兵役延長(zhǎng)一年改革。美國(guó)號(hào)召G7、歐盟、紐澳加關(guān)注兩岸和平議題，采取實(shí)質(zhì)性舉措使得臺(tái)灣問(wèn)題國(guó)際化更凸顯。

　　此次美國(guó)總統(tǒng)大選，可謂是歷史以來(lái)成本最高及最具分裂性的大選，美國(guó)社會(huì)的極化政治，明顯更加撕裂。美國(guó)加大向臺(tái)提供軍援和軍售的力度，可能會(huì)給予賴(lài)清德當(dāng)局發(fā)出一種錯(cuò)誤信號(hào)，以為在兩岸沖突中美國(guó)將站在協(xié)防臺(tái)灣這一方。若是特朗普再上臺(tái)，也會(huì)任用一些極端對(duì)中鷹派學(xué)者及專(zhuān)家，擔(dān)任關(guān)鍵的國(guó)家安全及外交崗位。

　　特朗普?qǐng)?zhí)政下，這些右翼政治人物不僅會(huì)加大對(duì)大陸對(duì)抗;更會(huì)大打臺(tái)灣牌及鼓勵(lì)臺(tái)灣推行修正式臺(tái)獨(dú)路線。特朗普在第一任就曾公開(kāi)表示，將運(yùn)用臺(tái)灣問(wèn)題與陸方交易經(jīng)貿(mào)協(xié)議;又點(diǎn)名臺(tái)灣要繳交保護(hù)費(fèi)，展現(xiàn) “大交易”的可能性。特朗普熱衷于政治交易，并非真正關(guān)心臺(tái)灣生存與發(fā)展，曾將臺(tái)灣比作 “筆尖”而將大陸比作 “桌面”。

　　當(dāng)特朗普認(rèn)為中美在其所關(guān)心議題，達(dá)成交易時(shí)，可能會(huì)在臺(tái)灣問(wèn)題上做出相當(dāng)?shù)淖尣健＞痛硕?，民進(jìn)黨當(dāng)局采取一邊倒的外交路線，聯(lián)美抗中戰(zhàn)略反而對(duì)臺(tái)灣本身安全，將可能造成明顯而立即性威脅。

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