臺(tái)企“中美選邊站”的答案是……（三）：后疫情時(shí)代大陸在地臺(tái)資經(jīng)濟(jì)再發(fā)展

　作者 桑登平 作者為江蘇省臺(tái)灣研究中心研究員

目前大陸在統(tǒng)籌疫情防范和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，針對(duì)新冠疫情內(nèi)防擴(kuò)散的重大戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，疫情防控已呈常態(tài)化之下，今年第二季度的GDP已由負(fù)轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)步復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。然而，自民進(jìn)黨連掌臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)后，就毫不猶豫地爬上美國(guó)遏制中國(guó)大陸的戰(zhàn)車，甘愿配合美國(guó)反華勢(shì)力做對(duì)抗大陸的幫兇;他們利用新冠疫情縱容島內(nèi)獨(dú)派勢(shì)力搞“以疫謀獨(dú)”，鼓吹臺(tái)灣將盡快推動(dòng)在政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域全面“去中國(guó)化”，從而制造兩岸“脫鉤”。在民進(jìn)黨當(dāng)局限縮兩岸交流的手段不斷翻新升級(jí)下，兩岸關(guān)系充滿了諸多不確定性。特別是對(duì)已趨制度化、正?；膬砂督?jīng)貿(mào)關(guān)系如何能夠健康地走下去，已是一個(gè)公開(kāi)的未知數(shù)。兩岸先前已經(jīng)簽訂的23項(xiàng)協(xié)議現(xiàn)在已處于停頓，這實(shí)際上已經(jīng)直接影響到發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政策驅(qū)動(dòng)力。從目前大陸在地臺(tái)資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，由于蔡當(dāng)局的極力阻撓，漠視臺(tái)商正常發(fā)展的基本條件，名為保障安全，實(shí)際上是對(duì)擬來(lái)大陸進(jìn)行投資活動(dòng)的臺(tái)商處處設(shè)限、層層設(shè)卡，使得新投資的項(xiàng)目(尤其是高科技、新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目)顯著減少。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的兩岸關(guān)系，特別是對(duì)后疫情時(shí)代兩岸經(jīng)貿(mào)合作是否能夠繼續(xù)得到融合發(fā)展，筆者覺(jué)得首先要重視對(duì)大陸現(xiàn)有在地臺(tái)資經(jīng)濟(jì)的扶持引領(lǐng)，這樣兩岸經(jīng)貿(mào)合作才不至于失去更多的機(jī)遇。

　一、大陸在地臺(tái)資經(jīng)濟(jì)目前仍然需要突破的因素

當(dāng)前，大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已步入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為主要特征的新常態(tài)，這不僅使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)和特征，更重要的是需要克服以往的慣性思維與做法，以新的思維和對(duì)策來(lái)積極進(jìn)取，主動(dòng)作為。圍繞構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，有些地區(qū)的臺(tái)資經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已不能再依賴過(guò)去那種“投資+出口”的代工模式，而是要盡快轉(zhuǎn)向“投資+消費(fèi)+創(chuàng)新”的創(chuàng)新型模式，要順利地跨過(guò)這道坎，只有在新常態(tài)下不斷釋放結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力，才能獲得更多的發(fā)展機(jī)遇。

對(duì)此，需要在四個(gè)方面有所突破。一是由相對(duì)的“松散”型向“緊密”型推進(jìn)。兩岸“緊密”的產(chǎn)業(yè)合作可以通過(guò)組建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的方式，來(lái)推動(dòng)雙方產(chǎn)業(yè)合作水平的提升。二是從“現(xiàn)實(shí)互補(bǔ)”型向“逐步共同發(fā)展”型轉(zhuǎn)變。兩岸業(yè)者在搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇期的同時(shí)，要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面加強(qiáng)分工合作，爭(zhēng)搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。三是兩岸產(chǎn)業(yè)合作要由點(diǎn)及面地全面展開(kāi)。不光是在先進(jìn)制造業(yè)方面，對(duì)其它領(lǐng)域只要具有市場(chǎng)潛力，就要大跨度地拓展延伸，進(jìn)行跨界發(fā)展。四是從雙邊合作向多邊合作拓展。要把兩岸產(chǎn)業(yè)合作融入大陸長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)中，在共同參與中，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新的分工，通過(guò)雙方的互補(bǔ)合作和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，達(dá)到提升“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”融合發(fā)展的目標(biāo)。

二、充分利用國(guó)家發(fā)展臺(tái)資經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策的疊加效應(yīng)，為后疫情時(shí)代在地臺(tái)資經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做好準(zhǔn)備

2018年2月28日，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦和國(guó)家發(fā)改委會(huì)同中央29個(gè)職能部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》(“惠臺(tái)31條”)標(biāo)明大陸要全力發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)中國(guó)大陸倡議而實(shí)施的國(guó)際項(xiàng)目。

2019年11月4日，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦和國(guó)家發(fā)改委會(huì)同中央20個(gè)職能部門(mén)又聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作若干措施》(“惠臺(tái)26條”)。這是為了更好地幫襯臺(tái)企和臺(tái)胞在大陸的發(fā)展，而進(jìn)一步推出的實(shí)實(shí)在在利好措施。這同時(shí)也是為了堅(jiān)定不移地落實(shí)“兩岸一家親”理念，從更大范圍、更深層次上做出深化兩岸融合發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。

值得一提的是，“惠臺(tái)31條”和“惠臺(tái)26條”相繼推出后，大陸各地都根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，出臺(tái)了對(duì)標(biāo)國(guó)家惠臺(tái)政策在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施意見(jiàn)，這也是對(duì)國(guó)家惠臺(tái)政策的具體再落實(shí)。

2020年1月1日開(kāi)始施行的新《外商投資法》中標(biāo)明，將一如既往地支持外(臺(tái))資企業(yè)的發(fā)展。在外商投資法的配套法規(guī)中，將對(duì)臺(tái)商投資作出明確、具體的規(guī)定，不僅要讓臺(tái)商投資企業(yè)合法權(quán)益受到有效保護(hù)，還要讓其有更多的發(fā)展機(jī)遇。這將進(jìn)一步對(duì)臺(tái)資經(jīng)濟(jì)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，特別是在金融、專業(yè)服務(wù)、高端制造等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。

2020年5月15日，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦和國(guó)家發(fā)改委會(huì)同中央10個(gè)職能部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情統(tǒng)籌做好支持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展和推進(jìn)臺(tái)資項(xiàng)目有關(guān)工作的通知》(“11條措施”)。“11條措施”是支持臺(tái)資企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和投資發(fā)展，防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作，深化兩岸融合發(fā)展的又一惠臺(tái)政策。

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大陸制定的這些涉臺(tái)優(yōu)惠政策，無(wú)不凸顯著“深化兩岸融合發(fā)展，夯實(shí)和平統(tǒng)一基礎(chǔ)”的重要理念，是兩岸融合發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)的邏輯選擇，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這對(duì)臺(tái)商投資及在地臺(tái)資經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)說(shuō)，不無(wú)是一個(gè)巨大的獲利機(jī)遇。這次新冠疫情的爆發(fā)，給“新基建”系列、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的投資發(fā)展機(jī)遇。從當(dāng)前全球疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，亦有部分在其它國(guó)家和地區(qū)投資設(shè)廠的臺(tái)灣企業(yè)，從健康安危和投資資本安全的角度考慮，為了企業(yè)的健康發(fā)展，而首選祖國(guó)大陸作為更為安全的投資避險(xiǎn)目的地。

　(一)不斷促使臺(tái)資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡快“轉(zhuǎn)危為機(jī)”

臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的“深水區(qū)”就是如何對(duì)待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存。臺(tái)資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還有沒(méi)有前途?我們覺(jué)得現(xiàn)階段且不能盲目否定。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大都是與民生息息相關(guān)的，按理應(yīng)該不會(huì)被輕易拋棄，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展中，“只有夕陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，沒(méi)有夕陽(yáng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”[1]隨著各地臺(tái)資產(chǎn)業(yè)逐步向著中高端升級(jí)邁進(jìn)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)升的同時(shí)，同樣也就需要在地臺(tái)資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)摒棄老舊發(fā)展理念，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為一項(xiàng)勢(shì)在必行的系統(tǒng)工程，持之以恒地加以推進(jìn)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)若不進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，不實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，就會(huì)喪失以往的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至難逃被消費(fèi)市場(chǎng)淘汰的命運(yùn)。對(duì)于亟待突破困境的臺(tái)資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要在四個(gè)方面把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度：一是克服投機(jī)心理，將更多的精力放到提高資源利用和經(jīng)濟(jì)效益上，努力向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端攀升。二是在當(dāng)?shù)卣膸椭伦龊锰蕴娃D(zhuǎn)移落后產(chǎn)能，優(yōu)化投資環(huán)境，用創(chuàng)新的技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的品牌重新占領(lǐng)消費(fèi)市場(chǎng)。三是實(shí)現(xiàn)讓人力資本、知識(shí)、技術(shù)向更高一級(jí)要素轉(zhuǎn)換，來(lái)促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品升級(jí)。四是對(duì)于實(shí)在沒(méi)有發(fā)展前景的生產(chǎn)性企業(yè)，視其條件盡快地向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

(二)如何引領(lǐng)和幫扶置身重大發(fā)展戰(zhàn)略中的臺(tái)資企業(yè)

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃，這些重大戰(zhàn)略也是推動(dòng)大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。不可否認(rèn)的是，在全球化下的各國(guó)各地區(qū)在自身建設(shè)發(fā)展中有合作更有競(jìng)爭(zhēng)。許多在地臺(tái)資經(jīng)濟(jì)置身于大陸眾多的發(fā)展戰(zhàn)略中，在某種程度上應(yīng)將其看作是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的，關(guān)鍵就是看我們各級(jí)政府如何引領(lǐng)和幫扶他們參與到這些重大發(fā)展戰(zhàn)略中。

　1.探索在地臺(tái)資經(jīng)濟(jì)主動(dòng)融入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中

自2013年9月底在上海設(shè)立第一家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，到今天大陸從南到北已批準(zhǔn)設(shè)立了18家自貿(mào)區(qū)，至此，中國(guó)大陸已形成自貿(mào)區(qū)開(kāi)放的新矩陣。自貿(mào)區(qū)一般都承擔(dān)建設(shè)“具有國(guó)際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對(duì)外開(kāi)放合作重要平臺(tái)”的重任。作為臺(tái)資經(jīng)濟(jì)，在參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)上的作用是不能忽視的。而臺(tái)資經(jīng)濟(jì)要想在后疫情時(shí)代仍然保持可持續(xù)發(fā)展，也需要借助自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)進(jìn)行探索。習(xí)近平總書(shū)記去年3月在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)等多區(qū)迭加優(yōu)勢(shì)，不斷探索新路”。根據(jù)總書(shū)記“兩岸融合發(fā)展”的對(duì)臺(tái)思想，結(jié)合已設(shè)立自貿(mào)區(qū)省份臺(tái)資經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)臺(tái)資參與自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提出一些探討性的思路。

一是自貿(mào)區(qū)的建立給兩岸經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)諸多的“紅利”。借助當(dāng)?shù)刈再Q(mào)區(qū)的建立，交易成本的壓縮，使得兩岸在商務(wù)往來(lái)中必將獲得極大的便利，這就促使兩岸互利互惠的貿(mào)易格局將會(huì)不斷得到擴(kuò)大，在一定程度上減少對(duì)臺(tái)灣的貿(mào)易赤字，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作朝著更加健康有序的方向發(fā)展。

二是自貿(mào)區(qū)的建立進(jìn)一步擴(kuò)展兩岸經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展空間。自貿(mào)區(qū)的建立是中國(guó)大陸制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，它借鑒目前國(guó)際通行的基礎(chǔ)規(guī)則和成熟經(jīng)驗(yàn)，打造為促進(jìn)投資貿(mào)易體制機(jī)制創(chuàng)新，培養(yǎng)國(guó)際化和法制化的營(yíng)運(yùn)空間。為此，要進(jìn)一步推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的新模式，使兩岸業(yè)已廣度深度的合作，再度實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。要達(dá)到此目的，就需要在自貿(mào)區(qū)中創(chuàng)建更加適合兩岸經(jīng)貿(mào)合作模式的國(guó)際化貿(mào)易市場(chǎng)，以吸引更多的臺(tái)灣企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)及它的周邊地帶。

三是大力發(fā)展臺(tái)資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提檔。當(dāng)前，世界已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)業(yè)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高達(dá)70%。而進(jìn)入21世紀(jì)后，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)產(chǎn)值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率一直都在70%左右。[2]因此，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為兩岸合作的熱點(diǎn)關(guān)注。現(xiàn)在許多自貿(mào)區(qū)在運(yùn)營(yíng)定位中，都將發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在重要的位置，對(duì)此在此領(lǐng)域內(nèi)的兩岸合作，一方面大陸應(yīng)吸允臺(tái)灣在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理模式，虛心向島內(nèi)服務(wù)業(yè)管理人才學(xué)習(xí)，以促進(jìn)兩岸服務(wù)業(yè)合作的健康發(fā)展。另一方面，兩岸在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展中各有千秋，若將這個(gè)比較優(yōu)勢(shì)有機(jī)地融合，應(yīng)用在雙方的合作項(xiàng)目中，那么這種真誠(chéng)的合作就可以避免由于過(guò)度自我保護(hù)而產(chǎn)生的惡性競(jìng)爭(zhēng)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，提升合作效果的關(guān)聯(lián)度。

在金融領(lǐng)域，可應(yīng)用自貿(mào)區(qū)賦予的金融優(yōu)惠政策來(lái)實(shí)現(xiàn)兩岸在金融服務(wù)業(yè)上的創(chuàng)新合作，通過(guò)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立臺(tái)資銀行，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的臺(tái)灣中小企業(yè)。

服務(wù)貿(mào)易也是自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放重點(diǎn)，臺(tái)灣投資者在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)設(shè)立各類事務(wù)性商業(yè)服務(wù)中介、各類經(jīng)紀(jì)人公司等;要允許具備相應(yīng)資質(zhì)的臺(tái)商在區(qū)內(nèi)設(shè)立獨(dú)資的中介、咨詢、培訓(xùn)、認(rèn)證、代理等服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，可以大力發(fā)展物流服務(wù)，提升兩岸倉(cāng)儲(chǔ)物流、免稅電商、實(shí)體店等合作項(xiàng)目的產(chǎn)品檔次，使其能夠盡快融入國(guó)際產(chǎn)品貿(mào)易體系，加大兩岸產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四是通過(guò)自貿(mào)區(qū)深化兩岸產(chǎn)業(yè)融合。結(jié)合兩岸產(chǎn)業(yè)的合作特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新合作模式。一方面，在利用自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的同時(shí)，利用區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)大開(kāi)放的有利條件，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。重視與臺(tái)灣在產(chǎn)品研發(fā)上的合作，共同在技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、營(yíng)造品牌上拓展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的空間。另一方面，利用自貿(mào)區(qū)的高效開(kāi)放度來(lái)推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)融合，利用自貿(mào)區(qū)在資金流、物流、人才政策、投資負(fù)面清單、投資便利化等方面施行的優(yōu)惠舉措，吸引更多的臺(tái)商來(lái)大陸投資興業(yè)，讓臺(tái)灣業(yè)者享受到更多的投資紅利。

2.臺(tái)資經(jīng)濟(jì)如何融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新形勢(shì)，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開(kāi)始面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，這就需要新的思路和新的對(duì)策。一個(gè)區(qū)域要現(xiàn)代化，首先就得推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，只有通過(guò)這種方式，才能打破各種行政分割和地方保護(hù)，真正使得一些區(qū)域率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。以長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為例，8月20日，習(xí)近平總書(shū)記在安徽主持召開(kāi)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。[3]

大陸臺(tái)資經(jīng)濟(jì)要能以更高起點(diǎn)、更高站位融入長(zhǎng)三角一體化中，首先就要提升融入后的發(fā)展站位，以更大力度儲(chǔ)備一批、投產(chǎn)一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重大先進(jìn)性項(xiàng)目。譬如集聚發(fā)展的新基建、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并以項(xiàng)目圍繞龍頭型、基地型來(lái)延伸自己的產(chǎn)業(yè)鏈。臺(tái)資企業(yè)在融入的同時(shí)，還要加強(qiáng)與外部資源的協(xié)同，借力上海龍頭帶動(dòng)作用的發(fā)揮，激發(fā)、提升和增強(qiáng)區(qū)域整體發(fā)展的活力、能力和動(dòng)力。[4]

長(zhǎng)三角之所以成為臺(tái)商投資大陸的首選區(qū)域，就是因?yàn)榕_(tái)商們看中了長(zhǎng)三角在大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖中的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，他們?cè)陂L(zhǎng)三角的投資更多的是與臺(tái)商或島內(nèi)的全球產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合在一起，打造更加適宜臺(tái)資企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。長(zhǎng)三角在一體化進(jìn)程中，也將鼓勵(lì)和扶持臺(tái)資企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的政策目標(biāo)納入一體化的規(guī)劃中，[5]這從長(zhǎng)三角各地區(qū)為貫徹“惠臺(tái)31條、26條”而制定的本地實(shí)施意見(jiàn)中都能積極地體現(xiàn)出來(lái)。圍繞建設(shè)臺(tái)資企業(yè)與長(zhǎng)三角本地企業(yè)共同發(fā)展的主線，打造經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)合作的大環(huán)境，臺(tái)資企業(yè)可以依托長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)體系把自己的優(yōu)勢(shì)要素通過(guò)長(zhǎng)三角，向整個(gè)大陸擴(kuò)散，借此進(jìn)一步擴(kuò)大自己在兩岸及國(guó)際上的市場(chǎng)。

根據(jù)“惠臺(tái)31條、26條”的相關(guān)政策，臺(tái)資企業(yè)可以特許的經(jīng)營(yíng)方式參與能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面對(duì)長(zhǎng)三角國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，部分臺(tái)資企業(yè)對(duì)在長(zhǎng)三角地區(qū)打造更加優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)大環(huán)境都是抱有積極態(tài)度的。臺(tái)資經(jīng)濟(jì)融入長(zhǎng)三角可以從三個(gè)方面入手，一是市場(chǎng)體系方面的對(duì)接。長(zhǎng)三角地區(qū)是大陸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高的區(qū)域之一，除了金融市場(chǎng)外，還有在大陸名列前茅的眾多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)及各類商品交易批發(fā)市場(chǎng)。臺(tái)灣島內(nèi)的市場(chǎng)體系相對(duì)完善，國(guó)際化程度高，但由于經(jīng)濟(jì)腹地狹小，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖沟媒?jīng)濟(jì)效益受到影響。長(zhǎng)三角地區(qū)可以通過(guò)與島內(nèi)市場(chǎng)體系的對(duì)接與合作，加大自己對(duì)臺(tái)開(kāi)放力度。同樣，臺(tái)灣也可依托長(zhǎng)三角的市場(chǎng)體系，把自己的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)要素向長(zhǎng)三角乃至整個(gè)大陸擴(kuò)散。

二是人才交流機(jī)制的對(duì)接?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式，實(shí)際上就是資本流、技術(shù)流和人才流的密切互動(dòng)。兩岸產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)相互融合，消除人才流動(dòng)的障礙至關(guān)重要。中央“惠臺(tái)31條、26條”以及江浙滬皖三省一市相繼出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)中都提到重視臺(tái)灣人才在大陸發(fā)展的問(wèn)題，且都允諾臺(tái)灣專業(yè)人才可申請(qǐng)參與長(zhǎng)三角及大陸的各項(xiàng)科研項(xiàng)目和技術(shù)革新項(xiàng)目。

三是產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性方面的對(duì)接。要提高長(zhǎng)三角地區(qū)臺(tái)資經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，就得整體提升區(qū)域能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。各地可以充分依托自身制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，吸引兩岸更多的研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新中心來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)布局產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，不斷增強(qiáng)自己科技創(chuàng)新的能力。

與此同時(shí)，長(zhǎng)三角地域上的主要經(jīng)濟(jì)城市群，可采用“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式來(lái)達(dá)到在長(zhǎng)三角一體化格局下的臺(tái)資區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的效果。其做法就是將一些邊緣的生產(chǎn)制造功能疏解到周邊地區(qū)，而集中精力在長(zhǎng)三角主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)及服務(wù)范圍、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)展等核心內(nèi)容，這樣可使長(zhǎng)三角地區(qū)的一些邊緣區(qū)域及它的周邊地區(qū)，就有可能獲得更多因要素外溢而得到的發(fā)展機(jī)遇，從而又能推動(dòng)次區(qū)域價(jià)值鏈和競(jìng)爭(zhēng)力的整體攀升。

“飛地經(jīng)濟(jì)”由于會(huì)構(gòu)成長(zhǎng)三角地區(qū)臺(tái)資經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域的合作共建，從而形成更多的臺(tái)資產(chǎn)業(yè)集聚，并將其產(chǎn)業(yè)鏈不斷向周邊地區(qū)延伸。其實(shí)通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式，臺(tái)資區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成的真正效果就在于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，充分發(fā)揮域內(nèi)各地臺(tái)我雙方的比較優(yōu)勢(shì)，建立合理的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，促進(jìn)合作各方的良性互動(dòng)，爭(zhēng)取共贏結(jié)果。當(dāng)然，由于長(zhǎng)三角地區(qū)一體化互補(bǔ)市場(chǎng)體系正在加緊建立和完善，如何形成合作共建雙方互利雙贏的機(jī)制，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就顯得尤為重要。

　3.繼續(xù)融入到“一帶一路”倡議實(shí)施中

臺(tái)灣天然性地屬于“海上絲綢之路”一部分，其經(jīng)濟(jì)與大陸經(jīng)濟(jì)已成為不可分割的整體。臺(tái)資經(jīng)濟(jì)若是融入到“一帶一路”中，將對(duì)臺(tái)灣未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生決定性的影響。大陸在地臺(tái)資經(jīng)濟(jì)的融入從粗線條方面來(lái)看，可嘗試從三個(gè)方面入手：一是在自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上自行拓展“一帶一路”沿線國(guó)家的市場(chǎng);二是參與大陸企業(yè)開(kāi)辟“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)的機(jī)遇;三是兩岸企業(yè)共同攜手參與“一帶一路”建設(shè)。

據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，今年上半年，中國(guó)大陸對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資達(dá)81.2億美元，同比增長(zhǎng)19.4%;進(jìn)出口4.2萬(wàn)億元，同比下降0.9%。[6]

兩岸融入“一帶一路”，雙方首先就要將要素互補(bǔ)式的合作轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新互助式的合作，可以國(guó)際產(chǎn)能合作作為融入“一帶一路”倡議的首選。國(guó)際產(chǎn)能合作是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的又一個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，其合作的內(nèi)容豐富、形式多樣。2015年5月，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這對(duì)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。這種兩岸合作與沿線相關(guān)國(guó)家建立相應(yīng)國(guó)際產(chǎn)能合作關(guān)系，在一定程度上可以看作是兩岸經(jīng)貿(mào)合作模式的一種創(chuàng)新性轉(zhuǎn)型。兩岸攜手進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能的合作，可采取幾種形式：一是將資本、技術(shù)、裝備和管理“打包”，與沿線的合作對(duì)象進(jìn)行深度融合;二是將產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)鏈“加長(zhǎng)”工程結(jié)合起來(lái);三是對(duì)一些產(chǎn)能需求有限的國(guó)家，量身定做地提供一定的市場(chǎng)合作。臺(tái)我雙方還可探討以“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的模式，對(duì)沿線相關(guān)國(guó)家進(jìn)行合作投資的嘗試，將一些民生傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，轉(zhuǎn)移到沿線所需國(guó)家。對(duì)于兩岸都在發(fā)展的高端裝備制造業(yè)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，也可聯(lián)手與沿線相關(guān)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸上與這些國(guó)家展開(kāi)合作。這對(duì)于加快所在地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，構(gòu)建其參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，共同開(kāi)拓境外產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)都是極為有益的。

根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)測(cè)，“一帶一路”亞洲部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年至少有8000億美元的市場(chǎng)份額。在地臺(tái)資金融業(yè)，可以充分發(fā)揮金融市場(chǎng)多元化的優(yōu)勢(shì)，從全球資本市場(chǎng)的角度，找準(zhǔn)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件地為“一帶一路”項(xiàng)目提供貸款、債券、股權(quán)等不同類型的資金投放。

(三)“新基建”對(duì)在地臺(tái)資經(jīng)濟(jì)的吸引

今年3月4日，在中央政治局常委會(huì)上提出“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”后，“新基建”便成為許多人關(guān)注的熱詞。在5月召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，“新基建”也被首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告中。“新基建”已前所未有地進(jìn)入到高層的布局之中。“新基建”指發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包含 5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域，涉及到通信、電力、交通、數(shù)字等多個(gè)社會(huì)民生重點(diǎn)行業(yè)。實(shí)際上在“新基建”的這些領(lǐng)域中，盡管有些臺(tái)資項(xiàng)目已經(jīng)涉足其中，但大陸在這些方面的發(fā)展速度遠(yuǎn)快于臺(tái)灣，且市場(chǎng)份額也大，必然就會(huì)吸引一些臺(tái)灣人才和企業(yè)來(lái)大陸參與新一輪的創(chuàng)業(yè)。

　1.參與建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能——5G”

作為“新基建”的領(lǐng)銜產(chǎn)物，中國(guó)信息通信研究院在《5G經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響白皮書(shū)》中預(yù)測(cè)，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資，預(yù)計(jì)到2025年將累計(jì)帶動(dòng)超過(guò)3.5萬(wàn)億元的投資。龐大的商機(jī)必然會(huì)使臺(tái)商積極參與到大陸5G基建進(jìn)程中來(lái)。在“惠臺(tái)26條”中就提到，臺(tái)資企業(yè)可按市場(chǎng)化原則參與大陸第五代移動(dòng)通信(5G)的技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品測(cè)試和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。臺(tái)灣在信息通信行業(yè)方面在全球雖然有著較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但發(fā)展速度卻緩于大陸，因而大陸5G市場(chǎng)的敞開(kāi)，可為相關(guān)臺(tái)資企業(yè)帶來(lái)新的投資機(jī)會(huì)。

南開(kāi)大學(xué)朱磊教授對(duì)島內(nèi)同5G有關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與大陸進(jìn)行合作的可行性作了分析：臺(tái)灣半導(dǎo)體代工晶圓的產(chǎn)能與封測(cè)規(guī)模，目前均居全球首位，正好可與大陸5G建設(shè)市場(chǎng)的龐大需求形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。由于大陸5G發(fā)展需求的拉動(dòng)，即使在今年的全球疫情下，集成電路產(chǎn)業(yè)(IC產(chǎn)業(yè))仍然保持逆勢(shì)增長(zhǎng)。今年上半年，大陸IC產(chǎn)業(yè)的銷售額達(dá)到3539億元，同比增長(zhǎng)16.1%。預(yù)計(jì)IC產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模將保持20.3%的增速。[7]由于大陸IC產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能自給率僅有15.4%，在一定程度上還是不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，而這個(gè)缺口正好就給同是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的臺(tái)灣半導(dǎo)體行業(yè)帶來(lái)難得機(jī)遇。作為輔助主件的印刷電路板產(chǎn)業(yè)，在臺(tái)灣布局完整，產(chǎn)量在全球市場(chǎng)占有率為第一;由于擁有島內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，臺(tái)灣傳感器產(chǎn)業(yè)也較為完整，在制造與封測(cè)方面投入的廠商相對(duì)較多。另外，臺(tái)灣LED組件產(chǎn)業(yè)發(fā)展已超過(guò)40年，已為全球前三大供應(yīng)地。這些都是目前臺(tái)資經(jīng)濟(jì)參與大陸5G進(jìn)程建設(shè)極為有利的硬件條件。

2.參與大陸數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全面展開(kāi)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是經(jīng)過(guò)新冠肺炎疫情防控，現(xiàn)已成為全球驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。只有緊緊擁抱這個(gè)經(jīng)濟(jì)浪潮，才能跨越趕超、實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)。以南京市為例，該市出臺(tái)的《南京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》中宣布，兩年后全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值要達(dá)到1萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)56%以上。[8]做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)，就要鞏固夯實(shí)電子信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、新型顯示、未來(lái)信息通信、衛(wèi)星應(yīng)用等電子信息新興產(chǎn)業(yè)。在這方面，許多電子信息、半導(dǎo)體類的臺(tái)資企業(yè)是有條件和能力參與進(jìn)來(lái)的。

　3.兩岸攜手發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)

在全球步入智能化時(shí)代，包括“新基建”領(lǐng)域內(nèi)的人工智能(AI)產(chǎn)業(yè)，已成為世界各國(guó)都在搶占的新技術(shù)高地。在這次新冠疫情防控中，以AI為代表的新興科技，滲透進(jìn)社會(huì)運(yùn)行的方方面面。AI不但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，還賦能各行各業(yè)，成為全社會(huì)發(fā)展的加速器。目前大陸正以全方位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢(shì)擁抱AI，為推動(dòng)AI產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家工信部于2016年12月發(fā)布了《中國(guó)智能制造發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》，提出在“十三五”期間同步實(shí)施數(shù)字化制造普及、智能化制造示范引領(lǐng);到2025年，基本建立智能制造支撐體系，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型。截至2019年底，大陸人工智能核心產(chǎn)業(yè)的規(guī)模超過(guò)510億元，人工智能企業(yè)超過(guò)2600家。而根據(jù)德勤發(fā)布的《全球人工智能發(fā)展白皮書(shū)》預(yù)測(cè)，到2025年，全球人工智能市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)6萬(wàn)億美元。[9]

從臺(tái)灣目前的情況來(lái)看，隨著AI越來(lái)越廣泛地投入商業(yè)應(yīng)用，實(shí)戰(zhàn)人才缺乏、資料基礎(chǔ)建設(shè)不足和產(chǎn)學(xué)存在的鴻溝，乃是AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，而未來(lái)的應(yīng)用和技術(shù)發(fā)展，都是臺(tái)灣科技業(yè)關(guān)注的動(dòng)向。鑒于島內(nèi)AI研究成果的技術(shù)應(yīng)用還局限在制造業(yè)、電子業(yè)等領(lǐng)域，能否全方位地應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還待努力。[10]為此，大陸在地臺(tái)資企業(yè)可以圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向，以智能化提高生產(chǎn)效率，這樣既可以降低生產(chǎn)成本，也可使產(chǎn)品的不良品率下降。

江蘇的臺(tái)資企業(yè)雖然在AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了可喜成果，但在AI與制造業(yè)高效融合、加速制造業(yè)應(yīng)用上，仍存有一些帶有共性的難點(diǎn)。要使兩岸在AI產(chǎn)業(yè)上達(dá)到高度融合，對(duì)以下幾個(gè)方面就要引起關(guān)注：一是推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。通過(guò)對(duì)各類數(shù)據(jù)的采集、傳輸、分析形成智能反饋，應(yīng)用于生產(chǎn)和服務(wù)中。二是堅(jiān)持“技術(shù)投入+場(chǎng)景應(yīng)用”的雙輪驅(qū)動(dòng)。一方面加大制造業(yè)的技術(shù)投入;另一方面則以項(xiàng)目為抓手，加深產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)等各場(chǎng)景雙方的融合程度。[11]三是關(guān)注技術(shù)人才的應(yīng)用。通過(guò)分類型、分等級(jí)，推進(jìn)AI梯隊(duì)形人才隊(duì)伍的建設(shè)。依照本地人才扶持政策的優(yōu)惠條件，還要積極尋覓領(lǐng)軍型高端人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。四是為臺(tái)企營(yíng)造良好的政策環(huán)境，完善頂層設(shè)計(jì)，積極依托本地先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃制造業(yè)與AI融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，打造服務(wù)于制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的臺(tái)資“智能制造聚集高地”。