兩岸經(jīng)貿(mào)關系必須回歸正?；壍?/h1>

華夏經(jīng)緯網(wǎng) > 評論 > 媒體鏈接      2023-08-29 12:34:32

（作者 盛九元）2011年1月1日起，《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）早期收獲清單全面實施，標志著兩岸經(jīng)濟合作正式進入新階段。ECFA框架下的早期收獲計劃是具有兩岸特色，促進兩岸區(qū)域經(jīng)濟合作由易到難、有序推進的市場開放措施，旨在對雙方有著共同利益訴求的重要商品與部分服務業(yè)領域率先開放，在此基礎上逐步實現(xiàn)兩岸貿(mào)易正?；?、規(guī)范化和制度化。

一、ECFA早收清單為臺灣經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多利好

多年來，大陸始終切實履行承諾，推動和保障了ECFA的生效和實施。從關稅減免情況上看，大陸每年稅率平均降幅大于臺灣。大陸總計提出539項貨品的降稅安排，共計138.4億美元，占大陸自臺灣進口額的16.2%（以2009年計算）。早在2012年1月1日，大陸給予臺灣的貨品早期收獲清單中94%的貨品就已經(jīng)降至零關稅。但對比之下，臺灣至今仍禁止大陸多達2509項的產(chǎn)品進口。在ECFA框架下，兩岸經(jīng)貿(mào)合作不均衡的狀態(tài)不僅沒有進一步緩解，反而在持續(xù)擴大和加劇。

馬英九曾公開表示，ECFA簽訂到2014年，臺灣已經(jīng)累計節(jié)省關稅420億元新臺幣，且ECFA覆蓋行業(yè)增速是未覆蓋行業(yè)的近8倍。截至2022年，大陸海關統(tǒng)計，ECFA每年給予臺灣的關稅優(yōu)惠高達8、9億美元。由于關稅減免的原因，ECFA不僅促進了兩岸貿(mào)易的增長，使得臺灣產(chǎn)品在大陸市場的市占率不斷提升，同時帶動兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深化，助推臺灣企業(yè)的國際競爭力。

二、ECFA對臺灣經(jīng)濟發(fā)展影響

自ECFA簽署以來，兩岸及國際上的研究機構均對比展開研究。長期以來，大陸學者普遍認為ECFA對臺灣經(jīng)濟有正面影響。有研究表明，兩岸貿(mào)易額每增加1%，臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級率約增加0.0269%；臺灣核對對大陸投資額每增加1%，臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級率約增加0.0426%；臺灣對大陸投資相較兩岸貿(mào)易能夠?qū)ε_灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級產(chǎn)生更為直接的影響。ECFA簽署后，兩岸貿(mào)易對臺灣GDP的貢獻率從簽署前的92.4%升至183.2%。

臺灣學者對ECFA的看法也多持正面態(tài)度。部分學者認為，ECFA促進了兩岸貿(mào)易與投資額顯著上升；另外有學者認為ECFA的簽訂在前期（前三年）極大地提升了相關臺企的生產(chǎn)效率，但由于服貿(mào)協(xié)議簽署未生效，貨貿(mào)協(xié)議未能簽署，導致ECFA對臺灣經(jīng)濟促進作用低于預期。

國外學者研究發(fā)現(xiàn)，以塑膠市場為例，ECFA生效后，臺灣塑膠行業(yè)整體效率提升，且塑膠制品（最終品）的表現(xiàn)要優(yōu)于塑膠原料及塑膠加工。

三、大陸對臺貿(mào)易壁壘調(diào)查的原因及進展

由于臺灣當局長期對大陸2400多項產(chǎn)品輸入臺灣地區(qū)采取單方面限制措施，對大陸相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益造成損害，不僅嚴重阻礙ECFA實施，也嚴重違背世貿(mào)組織（WTO）的“非歧視”原則。大陸對臺貿(mào)易壁壘調(diào)查不僅合情合理合法合規(guī)，而且也表明維護ECFA運行與發(fā)展的立場。8月17日，商務部對外發(fā)布對臺貿(mào)易壁壘調(diào)查最新進展，同時表示將結(jié)合貿(mào)易壁壘調(diào)查情況，依據(jù)有關規(guī)定針對中止或部分中止《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）項下給予臺灣產(chǎn)品相關稅收優(yōu)惠，研究采取相應的措施。

四、ECFA前景分析

從目前的情況看，如果民進黨當局希望維持ECFA框架，就必須回歸ECFA框架下，兩岸經(jīng)貿(mào)逐步深化的過程。首先必須對大陸的貿(mào)易壁壘調(diào)查進行正面的回應，解除對大陸相關產(chǎn)品進口的不合理限制；其次，最佳的處理方式當然是在承認“九二共識”的前提下，恢復兩岸經(jīng)貿(mào)談判，實現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關系正?；?、規(guī)范化，唯有如此，兩岸經(jīng)貿(mào)關系才會回歸正軌，否則由此造成的損失與后果只能是合灣企業(yè)與民眾承擔。

從長期情況看，如果ECFA終止，對臺灣經(jīng)濟將產(chǎn)生巨大影響：首先，臺灣貨物失去大陸免稅待遇，每年將額外支付數(shù)十億美元的關稅，且將引起臺灣對大陸出口萎縮。臺灣本土市場規(guī)模有限，其經(jīng)濟以外向型為主，最終將導致臺灣經(jīng)濟發(fā)展速度放緩。其次，由于臺灣產(chǎn)品失去大陸市場，其經(jīng)濟發(fā)展將失去相應的規(guī)模經(jīng)濟，迫使臺灣本土企業(yè)生產(chǎn)效率降低，使島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展陷入困境。最后，ECFA終止會帶來潛在的政治沖擊，進一步導致臺灣經(jīng)濟受困，雖然民進黨當局試圖通過“新南向政策”、加大與美國經(jīng)濟合作等方式減少對大陸依賴，但兩岸經(jīng)濟互補互利的趨勢短時間內(nèi)難以改變，兩岸協(xié)同參與全球價值鏈已經(jīng)被證明是臺灣參與世界經(jīng)濟、保持自身外向型經(jīng)濟高速發(fā)展的唯一可行路徑，因此ECFA終止所帶來的政治沖擊將對臺灣經(jīng)濟產(chǎn)生巨大負面影響。

作者盛九元系上海交通大學臺灣研究中心執(zhí)行主任/香港《中評社》

責任編輯：左秋子