中美金融合作有利雙方共同發(fā)展

　　(評(píng)論員　喬新生)中國人民銀行發(fā)布消息，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》《銀行卡清算機(jī)構(gòu)管理辦法》，中國人民銀行會(huì)同國家金融監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)“萬事網(wǎng)聯(lián)信息技術(shù)(北京)有限公司”提交的銀行卡清算機(jī)構(gòu)開業(yè)申請(qǐng)。2023年11月17日，中國人民銀行向萬事網(wǎng)聯(lián)信息技術(shù)(北京)有限公司頒發(fā)銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證。

　　這是中美金融工作小組正式啟動(dòng)以來，中美兩國在金融領(lǐng)域開展的實(shí)質(zhì)性合作。萬事網(wǎng)聯(lián)信息技術(shù)(北京)有限公司是美國萬事達(dá)公司與網(wǎng)聯(lián)清算有限公司在中國境內(nèi)共同發(fā)起設(shè)立的合資公司。該公司的主要業(yè)務(wù)是從事互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)清算業(yè)務(wù)。美國萬事達(dá)公司是美國第二大銀行卡清算機(jī)構(gòu)。此次中國批準(zhǔn)該公司進(jìn)入中國境內(nèi)，被一些金融學(xué)者認(rèn)為是中國金融市場開放的具體體現(xiàn)。不過，只要瞭解中國資金清算的發(fā)展情況，人們不難發(fā)現(xiàn)，中國金融市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)之所以批準(zhǔn)美國萬事達(dá)公司在中國開展業(yè)務(wù)，實(shí)際上是為中國的第三方支付金融業(yè)務(wù)拓展市場創(chuàng)造條件。

　　中國是世界上規(guī)模最大的第三方支付市場。中國電子商務(wù)企業(yè)推出的“支付寶”和“微信支付”在中國消費(fèi)市場上占據(jù)半壁江山。隨著中國第三方支付業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，越來越多的國家選擇使用中國的第三方支付系統(tǒng)。但是，他們面臨的現(xiàn)實(shí)困難是，第一，由于中國的第三方支付系統(tǒng)必須和中國銀行卡捆綁在一起，如果沒有中國的銀行卡，就無法使用中國的第三方支付系統(tǒng)，這就需要其他國家的公民或者企業(yè)使用中國的第三方支付系統(tǒng)，必須在中國申請(qǐng)銀行卡。按照現(xiàn)有的銀行卡申請(qǐng)流程，在中國申請(qǐng)辦理銀行卡，需要一定的時(shí)間，而且需要身份證明。這對(duì)絕大多數(shù)外國公民和企業(yè)而言，是非常沉重的負(fù)擔(dān)。

　　第二，在銀行卡結(jié)算過程中，使用中國第三方支付系統(tǒng)進(jìn)行資金結(jié)算，必須把資金轉(zhuǎn)入到中國的銀行卡，然后通過中國指定的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行外匯結(jié)算或者轉(zhuǎn)移到其他國家的銀行卡中。這對(duì)于外國公民和企業(yè)來說，就等于增加了交易環(huán)節(jié)。所以，許多在中國從事銷售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者外國公民，通常會(huì)在中國尋找代理人，由中國代理人借助于第三方支付系統(tǒng)，將結(jié)算的資金通過正常的外匯管理渠道轉(zhuǎn)移到海外，而這樣一來，必然會(huì)受制于中國的金融監(jiān)管系統(tǒng)，交易環(huán)節(jié)大幅度增加。正因?yàn)槿绱?，許多外國企業(yè)和公民強(qiáng)烈呼吁，中國政府應(yīng)當(dāng)盡快允許自己辦理的銀行卡在中國境內(nèi)使用，這樣做一方面可以在中國直接申請(qǐng)第三方支付系統(tǒng)提供服務(wù)，另一方面也可以借助于自己的銀行卡，自由地從事資金結(jié)算活動(dòng)。

　　對(duì)于美國等一些國家提出來的請(qǐng)求，中國金融監(jiān)管部門高度重視。此次中國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)美國萬事達(dá)公司在中國設(shè)立合資企業(yè)，開展銀行卡清算業(yè)務(wù)，實(shí)際上是為了滿足外國企業(yè)和公民的資金流轉(zhuǎn)需求，縮短資金清算的鏈條，解決長期困擾外國企業(yè)和公民在中國從事商業(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生的清算問題。

　　根據(jù)中國金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)的方案，美國萬事達(dá)公司可以在中國發(fā)行銀行卡，美國萬事達(dá)公司的銀行卡可以在中國設(shè)立的合資公司申請(qǐng)辦理第三方支付業(yè)務(wù)。只要將美國萬事達(dá)公司銀行卡邦定在第三方支付系統(tǒng)中，就可以利用美國的萬事達(dá)銀行卡在中國使用第三方支付系統(tǒng)。這樣的制度安排，既有利于美國萬事達(dá)公司在中國發(fā)行銀行卡，同時(shí)又有利于中國第三方支付企業(yè)拓展自己的業(yè)務(wù)。這對(duì)中美雙方而言，都是有利無害的制度安排。

　　首先，對(duì)中國企業(yè)來說，發(fā)展第三方支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)允許美國萬事達(dá)的銀行卡與中國的支付系統(tǒng)捆綁在一起。將美國萬事達(dá)的銀行卡納入到第三方支付銀行系統(tǒng)加以監(jiān)管，不僅可以擴(kuò)大中國第三方支付業(yè)務(wù)范圍，使中國第三方支付系統(tǒng)變成全球的支付系統(tǒng)，提高中國第三方支付系統(tǒng)國際影響力，而且更重要的是，可以為各國企業(yè)和公民提供支付便利。

　　對(duì)絕大多數(shù)使用萬事達(dá)銀行卡的美國公民而言，今后到中國旅游采購，可以直接使用美國萬事達(dá)銀行卡，在中國使用第三方支付系統(tǒng)。這對(duì)于促進(jìn)中美服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易發(fā)展具有非常重要的意義。

　　其次，對(duì)于美國企業(yè)來說，能夠進(jìn)入中國的金融市場，在中國拓展業(yè)務(wù)，是夢(mèng)寐以求的事情。只要瞭解中美貿(mào)易談判的過程和結(jié)果，人們不難發(fā)現(xiàn)，美國金融機(jī)構(gòu)為了進(jìn)入中國金融市場可謂煞費(fèi)苦心。無論是在中美第一階段經(jīng)貿(mào)談判中，還是在兩國金融工作小組的協(xié)商中，美國金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國金融市場，始終是最重要的議題。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，重要原因就在于，美國是一個(gè)金融服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國家，美國認(rèn)為自己在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢(shì)，希望利用美國金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，拓展中國市場，進(jìn)而對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

　　近些年來，經(jīng)過美國政府不懈努力，美國金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)長驅(qū)直入，在中國開展金融業(yè)務(wù)。中國不僅批準(zhǔn)美國金融機(jī)構(gòu)在中國獨(dú)資設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，而且允許美國金融機(jī)構(gòu)參與中國人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。此次美國萬事達(dá)公司發(fā)放的銀行卡進(jìn)入中國市場，參與中國的第三方支付系統(tǒng)金融服務(wù)，對(duì)于美國金融機(jī)構(gòu)拓展中國業(yè)務(wù)，具有非常重要的意義。可以設(shè)想，如果中國企業(yè)申請(qǐng)美國的萬事達(dá)銀行卡，美國金融機(jī)構(gòu)不僅可以在中國這個(gè)最大的消費(fèi)市場和制造業(yè)國家獲得優(yōu)質(zhì)客戶，而且更重要的是，一旦中國企業(yè)和中國公民對(duì)美國萬事達(dá)公司的銀行卡服務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生依賴，美國完全可以憑借自己在金融市場的優(yōu)勢(shì)地位，通過提高存款利率降低貸款利率，繼續(xù)擴(kuò)大在中國金融市場的份額，進(jìn)而影響中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此前美國貝萊德公司等美國資產(chǎn)管理公司進(jìn)入中國資本市場，試圖在中國股票市場大展宏圖，但是，他們很快發(fā)現(xiàn)，中國股票市場上市公司控股股東更愿意將自己的股份出售給美國貝萊德公司等大型客戶，而不愿意在中國的資本市場與美國貝萊德資產(chǎn)管理公司進(jìn)行對(duì)沖交易。美國貝萊德資產(chǎn)管理公司在中國股票市場一敗涂地。

　　此次美國萬事達(dá)信用卡公司在中國發(fā)行銀行卡，開展金融業(yè)務(wù)，一方面可以充分利用中國第三方支付系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)質(zhì)客戶，另一方面也可以借助于客戶資源，進(jìn)一步拓展自己的信用服務(wù)。這對(duì)美國金融機(jī)構(gòu)而言，是千載難逢的機(jī)會(huì)。假如美國萬事達(dá)公司在中國的信用卡推廣成功，那么，美國萬事達(dá)公司可以充分利用第三方支付系統(tǒng)，并且依托合資企業(yè)，把在中國獲得的巨額利潤成功轉(zhuǎn)移出去。這對(duì)于美國萬事達(dá)公司來說，是前所未有的重大突破。

　　最后，對(duì)中國政府來說，對(duì)外開放政策堅(jiān)定不移。中國金融市場開放是中國對(duì)外開放的有機(jī)組成部分。雖然中國金融市場對(duì)外開放仍然面臨巨大的壓力和嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但是，中國有能力控制風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)中國的金融主權(quán)。

　　中國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)美國萬事達(dá)公司在中國開展業(yè)務(wù)，參與中國的第三方支付系統(tǒng)，不僅可以增強(qiáng)中國第三方支付系統(tǒng)的國際影響力，而且更重要的是，可以檢驗(yàn)中國金融領(lǐng)域全面開放之后抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。可以非常坦率地說，美國之所以在世界各地推廣所謂的金融開放政策，就是因?yàn)樗麄冊(cè)噲D利用美國在金融市場的優(yōu)勢(shì)地位，通過調(diào)整美元貨幣價(jià)格，不斷掠奪其他國家的資源。

　　日本是美國的重要戰(zhàn)略伙伴。但是，美國通過操縱貨幣市場價(jià)格，吸納了日本大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。東京電力公司以及日本重要的株式會(huì)社都已經(jīng)成為美國企業(yè)的囊中之物。拉丁美洲國家在美國金融資本的沖擊下，更是陷入萬劫不復(fù)的深淵。阿根廷大選結(jié)束，當(dāng)選總統(tǒng)決定全面使用美元貨幣。這標(biāo)志著阿根廷已經(jīng)放棄了自己的貨幣主權(quán)。中國是否應(yīng)當(dāng)開放金融市場，曾經(jīng)成為討論的熱點(diǎn)話題。但是現(xiàn)在看來，開放中國的金融市場是大勢(shì)所趨。但是，中國開放金融市場必須吸取教訓(xùn)，堅(jiān)持以我為主，必須在充分利用各國資本基礎(chǔ)上，牢牢地把握金融市場發(fā)展的大方向。

　　至少從目前的情況來看，中國仍是一個(gè)金融市場相對(duì)穩(wěn)定的國家。允許美國萬事達(dá)公司在中國從事銀行卡結(jié)算業(yè)務(wù)，不會(huì)對(duì)中國第三方支付系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重沖擊，不會(huì)威脅中國的金融市場。這是因?yàn)橹袊呀?jīng)設(shè)立了“防火墻”。一方面，要求美國萬事達(dá)公司與中國網(wǎng)絡(luò)公司在中國境內(nèi)共同設(shè)立清算公司，以合資公司的名義在中國開展金融業(yè)務(wù);另一方面，美國萬事達(dá)公司銀行卡與中國第三方支持系統(tǒng)捆綁在一起，其資金流向處于中國金融市場監(jiān)管的范圍之內(nèi)，任何試圖利用第三方支付系統(tǒng)從事洗錢犯罪活動(dòng)，或者利用美國萬事達(dá)銀行卡從事非法交易活動(dòng)，都將受到嚴(yán)懲。中國已經(jīng)采取切實(shí)有效的措施，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。（來源：香港“中評(píng)社”）